“十一五”的五年，是中国经济极不平凡的五年，至2009年，我国G D P年均实际增长11.4%，外贸进出口世界第二位，出口额世界第一位，2010年第二季度GDP超越日本排名世界第二。但“十一五”的五年也是中国外部环境不甚太平的五年，面临贸易摩擦、领土争议等问题带来的外交挑战，特别是近一年来，中美贸易摩擦不断升级，钓鱼岛问题引起中日外交风波，南海等海域的领土争议与资源纷争时有发生，日、美、韩、印四国签订经济合作协定，使中国周边风起浪涌……近日，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确提出为我国未来五年“积极创造有利的外部环境”。对于我国在“十二五”期间所面临的外部环境相关问题，南方都市报采访了中国军事科学院研究员、中国军事科学学会副秘书长罗援少将。

       海洋问题提上议事日程

　　南都：“十二五”规划建议中首次将“发展海洋经济”独立成段，提出“合理开发利用海洋资源、保障海上通道安全、维护我国海洋权益”。但近年来我国在黄海、东海、南海与相关国家摩擦不断。你认为我国在海洋上的发展利益主要包括哪些？

　　罗援：中国的海洋权益我认为主要包括五个方面：一是领海主权不容侵犯；二是联合国海洋法公约赋予我国的专属经济区和大陆架的合法权益要有效履行；三是我国对海洋资源拥有合法的科学考察和开采权；四是海上通道安全要有效维护；另外，现在还应加上一条，就是对我正常、合法的海上作业平台和船只要给以保护。我国是陆地面积广袤的国家，以前重陆轻海，海洋意识淡漠，现在应该强化。

　　南都：“十二五”规划把海洋问题提了出来，也就是说中国要开始积极争取自己的海洋发展利益了？

　　罗援：海洋问题被“十二五”提上议事日程，是因为这是和我们可持续发展的目标密切相关的问题，中国如果不能走向海洋，不能成为一个海洋性大国，就不能称之为世界性大国。

　　核心利益问题绝不退让

　　南都：中国强调海洋发展利益，是否意味着未来五年中国和相关国家将有更多摩擦？

　　罗援：摩擦是难免的，关键是怎么解决。关于南海问题，2002年我们和相关国家签署了《南海各方行为宣言》，已经描画了解决南海争端的蓝图，确定了基本原则。只要相关国家认真按照宣言执行，很多问题是可以解决的。

　　南都：中国在海洋问题上一直采取友好的、比较克制的态度，这种态度在未来五年仍会持续么？

　　罗援：中国的外交政策是一以贯之的，这就是“和平共处五项原则”，但不同的时期又有所微调。现在中国综合国力大幅跃升，国家利益在拓展，国际影响力在辐射，自然应该有与其相匹配的外交政策和海洋政策。常言说，弱国无外交。中国现在虽称不上强国，但起码不是弱国，而是大国。大国要有大国的外交风范，要有大国的外交气度，这就是不卑不亢。既不一味逞强，也绝不一味示弱；既不当头，也绝不缩尾；既不挑事，也绝不怕事；既要“韬光养晦”，又要“有所作为”。在主权问题和核心利益问题上我们绝不退让，该出手时就出手；在非核心利益问题上则要善于周旋，讨价还价，在不损害国家核心利益的前提下，与相关国家友好协商，谋求共赢。我个人认为，在十二五期间，随着中国国力和周边安全形势的变化，中国的外交政策和海洋政策会与时俱进，在服从国际、国内两个大局的前提下，会有新的思维。

　　美国正在南海“搅浑水”

　　南都：此前不久，美国方面强调中国将南海问题加入到中国的核心利益中，随后美国也强调说南海自由航行权事关美国国家利益，中美现在有点针锋相对的意思。

　　罗援：在南海问题上，美国实际上是在搅混水。我国与美国在南海问题上的争议，同与东盟相关国家的争议完全是两回事。我们和美争论的是海上通行权的问题，而和东盟相关国家争论的则是海岛归属问题。前者属于海权的问题，后者属于主权的问题，是两个范畴的问题。试问一下，南海哪个岛礁是属于美国的？谈到美国在南海航行自由的问题，什么时候它正常的航行自由受到阻碍了？至于它的军用侦察船在别国近海或专属经济区受到监控或者驱赶，那完全是美国的霸权主义造成的。1982年，联合国开放签署《海洋法公约》，中国和南海相关国家都签署了，但美国是一个实用主义的国家，向来奉行“凡是符合其利益的公约它就参加，并强迫别国也参加；凡是不符合它利益的就不参加”，因此美国没有签署该公约。我国坚持根据《海洋法公约》履行义务，维护权利。比如专属经济区的无害通过问题，我们认为美国军机飞越或者军舰通过专属经济区都要按照《海洋法公约》的规定，无害通过，潜艇要浮上水面，挂上国旗，军舰的枪炮要朝向天空而不能指向任何国家等等。但美国则认为它可以不执行无害通过原则。再比如它认为专属经济区是国际通道，美国有权驶入中国的专属经济区。2001年撞机事件，去年的“无暇”号事件都是美国的军用侦察机、军用侦察船进入我们的专属经济区而引发的摩擦事件。中国根据《海洋法公约》来维护本国海洋权利，而美国认为我们干涉了它的航行自由。这就使中美两国之间产生了很大分歧。我认为这完全是美国霸权主义造成的。

　　而对于南海主权争议，我们并不是和东盟十国都有争议。实际上我们和东盟的关系一向是友好的。我们常说中国经济起飞的两翼，一个是东盟，一个是“上海合作组织”。现在是美国有意挑拨中国和东盟国家的关系，试图将南海问题国际化。

　　中国面临“崛起综合征”

　　南都：美国强调与东盟关系，加入东亚峰会，与韩国联合军演，高调介入钓鱼岛危机等一系列事件你怎么看？

　　罗援：现在美国提出重返亚太，奥巴马说自己是亚太总统，希拉里也提出美国在亚太地区有自己的国家利益，可以看出美国的战略是在做一些调整。我认为美国仍然在实行“双头鹰”政策，一头盯着欧洲，一头盯着亚太。欧洲这块肥肉它是舍不得丢的，但是它的战略天平现在正向亚太地区倾斜。

　　南都：有人认为美国对中国的快速发展感到恐惧。

　　罗援：我想是有的，中国走的发展道路，西方没有遇见过，它需要时间检验，需要事实验证。我们自己说不对任何国家构成威胁，但西方对此有疑虑，特别是那些坚持冷战思维的人，带着意识形态的有色眼镜看中国，怎么看怎么不顺眼。我认为现在中国面临着“崛起综合征”，就是在崛起过程中带来的方方面面的问题，比如国内深层次矛盾的凸显，我们要下大力解决贫富差距、反腐倡廉、体制改革等问题。另外对外部环境来说，我们在发展的过程中，需要其他国家的合作、支援和理解，特别是对于有限的战略资源和能源 ，如何开发、如何利用、如何分配，需要政治智慧进行协调。

　　中国面临“崛起综合征”，周边国家则面临着心理调适期。他们认为历史上强国的崛起都是战争崛起、掠夺崛起，从来没有经历过和平崛起。其次他们对我们的社会主义体制还是有成见的，长期的对共产主义和共产党的“妖魔化”误导，使一些人对中国有一种天然的抵触，甚至敌意。第三就是美国要当世界老大，但中国在G D P上已经是老二了，老二其实最难当，老大基于要维护自己的主导地位，总是想打压老二，生怕老二超过自己；老三又不服老二，心里总有一种失落感和“酸葡萄”心态，想把老二拉下来，所以这时候中国的环境是最复杂的。

　　要抓住两岸和平发展战略机遇期

　　南都：在“十二五”规划建议中，我们发现对于台湾问题的论述有所变化，强调推进ECFA的实施、促进两岸经济合作，你怎么看？

　　罗援：大陆确实释放了很多善意，希望走和平发展的道路。台湾问题在“十二五规划建议”中文字不多，但很有分量。我认为现在是一个难得的战略机遇期，但对于战略机遇期的理解是不一样的，也就是说，这个机遇期是一个“维持现状”的战略机遇期呢，还是一个“促进和平统一”的战略机遇期？我认为是后者。胡锦涛总书记在推动两岸关系和平发展的六点意见中强调，“两岸关系的核心是统一问题”。台海局势当前虽然面临着难得的战略机遇期，但机会“抓而不紧等于不抓”。在当前的大好形势下，我们若不全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”分裂活动，推进两岸交往机制化进程，尽快结束敌对状态，建立军事互信，构建两岸关系和平发展框架，促进祖国和平统一，战略机遇期还有可能变成战略高危期。

　　中国的战略利益是分层次的

　　南都：我国的主权与领土问题被明确为国家核心利益，近来外媒炒作中国将南海问题也加入了国家核心利益，你怎么定义中国的核心利益？

　　罗援：我认为国家利益是分层次的，是有轻重缓急的。最重要的是核心利益，其次是重要利益，再其次是一般性利益。核心利益是不容侵犯、不容更改、不容讨论的，是没有回旋余地的。例如，我国的国体、政体；例如，我国的主权和领土完整。重要利益是与核心利益息息相关的，是不容损害和随便丢失的，但有讨价还价的余地，前提是“有所失必有所得”，而且尽量争取“得大于失”，起码“得失相当”。一般性利益，则可以与相关方协商，谋求共赢。我个人认为，中国的核心利益主要有三项：第一是我们的制度不容颠覆，第二是我们的领土主权不容侵犯，第三是我们可持续发展的重大经济利益不容损害，比如我们的战略资源以及影响我国国计民生的金融安全、生态安全等。

　　除了核心利益之外，还有重大安全关注。核心利益是高层次的、宏观的、是不容讨论的、是相对稳定的。安全关注则是比较具体的、可以讨论的、在排序上是可以变动的。比如南海问题，既有核心利益，也有重大安全关注。在岛屿归属问题上、在海域归属问题上是属于核心利益，必须强调主权归我，但对一些具体事务、对于一些技术层面的问题则属于重大安全关注，是可以通过谈判来解决的。

　　我期待，在十二五期间，中国将会有一个和平稳定的安全环境，但树欲静而风不止，我们必须要有忧患意识，和平环境只能争取，而不能企盼。只要我们坚持走和平发展的道路，强国富民，就会立足于不败之地，谁也奈何我们不得。

　　大国要有大国的外交风范，要有大国的外交气度，这就是不卑不亢。既不一味逞强，也绝不一味示弱；既不当头，也绝不缩尾；既不挑事，也绝不怕事；既要“韬光养晦”，又要“有所作为”。在主权问题和核心利益问题上我们绝不退让，该出手时就出手；在非核心利益问题上则要善于周旋，讨价还价，在不损害国家核心利益的前提下，与相关国家友好协商，谋求共赢。我个人认为，在十二五期间，随着中国国力和周边安全形势的变化，中国的外交政策和海洋政策会与时俱进，在服从国际、国内两个大局的前提下，会有新的思维。　 

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