当地时间9月23日，由美国牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟在纽约举行会议，决定建立一个新融资机构，承诺向坦桑尼亚卡班加镍矿项目提供融资支持。贝莱德、高盛、花旗、力拓和英美资源集团等西方顶级金融和矿产企业应邀参加了这次“矿产安全伙伴关系”联盟会议。

所谓的“矿产安全伙伴关系”联盟于2022年6月由美国牵头，联合澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国以及欧盟等十个国家共同成立。截至2024年上半年，其成员已增至14个。有分析认为，无论是建立“矿产安全伙伴关系”联盟，还是此次在所谓的“联盟”框架下组建新融资机构，都是美西方对华推行“脱钩断链”的延伸，以试图构建一个将中国排除在外的战略性关键矿产供应链，意图消除中国在该领域的优势地位，是美国及其盟友在地缘政治博弈中针对中国的又一重要举措。

主要目标和意图

在当前全球化背景下，关键矿产资源的战略地位日益凸显，成为各国竞相争夺的焦点。近年来，美国为了降低对中国等国的矿产依赖，维护自身在矿产资源领域的战略利益，牵头成立了“矿产安全伙伴关系”联盟，并在此基础上新建融资机构。这一举措反映了美国在全球矿产供应链中的布局意图。

一是降低矿产依赖，保障供应链安全。

美国作为世界最大的经济体之一，对关键矿产资源的依赖程度较高。据美国商务部报告显示，美国2018年公布的35种关键矿物清单中，有31种依赖进口，14种完全依赖进口，其中19种矿物的最大生产国是中国，13种矿物的最大供应国是中国。美国2022年修订后的50种关键矿产中，中国是最大生产国的有30种(占60%)，中国是最大进口来源国的有26种(占52%)。然而，随着中美关系的紧张，美国越来越担心其矿产供应链的安全问题。

因此，美国牵头成立所谓的“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构，旨在通过提供融资支持，推动成员国在关键矿产领域的投资和开发，从而降低对美国以外矿产资源的依赖，确保供应链的安全稳定。

二是制衡中国，维护地缘政治利益。

中国在全球关键矿产资源领域的影响力日益增强，特别是在稀土、锂、钴等关键矿产方面，中国拥有显著的资源优势和技术优势。美国牵头成立“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构，不仅是为了降低对中国的矿产依赖，更是为了制衡中国在关键矿产领域的影响力。它们通过拉群架方式，推动加强与盟友的合作，试图构建一个更加多元化和安全的矿产供应链体系，维护自身的地缘政治利益。

三是欲用金融手段掌控资源。

美国牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟，请来上述金融机构和矿产企业前来开会，目的就是实施“矿产+金融”模式，吸引更多的私人资本进入关键矿产领域，通过政府和私营部门的合作，为矿产资源国进行资源开发时，提供中国之外的其他融资选择，改变以往中国在矿产供应链方面的主导地位，特别是在电动汽车和高科技产业中不可或缺的矿产资源。有分析认为，此次美国牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟大张旗鼓支持的坦桑尼亚卡班加镍矿项目，所抗衡的就是中国投资支持的印尼镍矿。其试图用金融手段扩大资源掌控，最终目的是充当国际关键矿产品供应链的“掌门”。

美国的企图能得逞吗?

为应对中国在全球关键矿产市场中的主导地位，美国牵头新建“矿产安全伙伴关系”联盟，并设立相应的融资机构，旨在构建一个排除中国、保障自身供应链安全的矿产网络。然而，这一举措在实施过程中面临着一系列困难和短板。

一是资金问题。尽管“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构已经成立，但资金短缺问题将是其发展的瓶颈。尽管美国及其盟友在矿产资源领域有着丰富的储备，但将这些资源转化为实际的生产能力需要巨额的资金投入。

由于关键矿产领域的投资周期长、风险高，许多投资者对此持谨慎态度。特别是在当前全球经济形势并不乐观的背景下，各国政府在财政上的压力较大，难以提供足够的资金支持。

此外，投资者对于矿产项目的回报预期也较高，如果无法看到明确的盈利前景，他们往往不会轻易投资。因此，“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构在筹集资金方面将面临巨大挑战。

有报道称，英国前副首相、目前在一家咨询公司担任全球事务负责人的拉布坦言，投资者看不到回报，是不会考虑投资的，问题在于西方政府能否让他们看到这一点。此外，成员国之间的资金分配和利益协调也将面临一定困难，导致融资机构的资金筹集和使用效率不高。

二是技术和资源瓶颈。除了资金问题外，技术和资源瓶颈也是“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构需要克服的困难。尽管美国及其盟友在矿产开采和加工技术方面具有一定的优势，但在一些关键矿产领域，如稀土、钨等，中国的技术水平和资源储备都处于领先地位。

这使得“矿产安全伙伴关系”联盟在构建自己的供应链时面临技术和资源上的双重压力。此外，矿产资源的开采和加工需要高度的专业知识和技能，而这些人才的培养和引进也需要时间和成本。

三是地缘政治风险。地缘政治风险是“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构面临的另一个重要问题。全球矿产资源分布不均，一些关键矿产主要集中在少数几个国家手中。这使得“矿产安全伙伴关系”联盟在构建自己的供应链时需要与这些国家进行谈判和合作。

然而，这些国家往往具有自己的地缘政治利益，可能会与美国及其盟友产生冲突和矛盾。美牵头的“联盟”，尤其是金融因素介入“矿产资源”举措，都是奔着利益而去的，这与中国与资源国合作共赢以及对资源国的帮助与服务有着根本的不同。

在这种情况下，美牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟组建的融资机构，在关键矿产品与中国脱钩断链、排华遏华资源供应链上能发挥多大作用，存在很大的不确定性，同时也有可能对相关国家带来巨大的政治风险。一些国家可能因为政治原因而拒绝与“矿产安全伙伴关系”联盟进行合作，这将对其供应链构建产生不利影响。

四是市场接受度。“矿产安全伙伴关系”联盟融资机构还需要面对市场接受度的挑战。尽管美国及其盟友在推动“矿产安全伙伴关系”联盟的过程中投入了大量的资源和精力，但市场对于这种新的矿产供应链模式是否认可仍然是一个未知数。

特别是在当前全球经济形势不确定的情况下，企业和投资者可能会更加谨慎地选择合作伙伴和供应链模式。如果“矿产安全伙伴关系”联盟无法在市场上获得足够的认可和支持，那么其发展前景将会受到严重限制。

对中国影响几何?

有分析认为，“矿产安全伙伴关系”联盟成立新融资机构，试图通过对资源国进行融资支持等手段，推动矿产资源供应链本土化、多元化和“去中国化”，促使资源市场竞争加剧。这可能会让资源国采取保护主义政策，使中国企业海外关键矿产资源投资，面临政治和经济风险。

一是供应链的稳定与安全面临挑战。中国作为全球最大的发展中国家，对关键矿产资源的进口依赖程度较高。美国主导的“矿产安全伙伴关系”联盟可能会影响到相关矿产的全球供应链格局，从而间接影响中国的资源获取渠道和成本。这种影响可能对中国的经济发展和产业布局带来一定的挑战和调整压力。

同时，在美西方不断推行对华脱钩断链的境况下，各资源国和需求市场的供应链，将面临多种不确定性，供应链重组可能会引发关键矿产品国际市场价格更多波动，影响中国进口成本。

二是国际关系的复杂性增加。矿产安全伙伴关系的建立无疑加剧了国际关系网络的复杂性。中国作为重要的矿产资源消费国和生产国，在处理与其他国家的关系时需要更加谨慎和灵活。同时，这也促使中国去思考如何在国际竞争中更好地维护自身利益，并推动构建更加公正合理的国际秩序。

三是将推动自主创新与技术升级。面对外部环境的不断变化和挑战，中国将更加重视自主创新和技术升级的重要性。通过加大科研投入，提高技术水平和资源利用效率，中国有望在全球矿产资源竞争中找到新的突破点和增长点。这不仅有利于提升国家的综合实力和国际竞争力，也有助于实现可持续发展目标。

我们该如何应对?

(一)在国际市场上，加强与“一带一路”沿线国家的矿业合作，拓展资源渠道。在全球范围积极与资源国开展深度合作共赢、提供创新型价值链服务，构建多元高效的资源供应链网络，并积极参与全球矿业治理，制定中国规则，大力倡导矿业贸易投资自由化。

(二)实施精准的政策引导，动态更新与国家发展战略紧密相关的关键矿物目录，并制定清晰的储备战略。应积极推进多元化的矿物供应国际来源，同时加强在国内的资源勘探和产能投资，并系统开发“城市矿山”，推进废金属循环利用，提升矿产资源的二次供给能力。

(三)利用金砖国家合作机制，大力提升对全球关键矿产的掌控力。目前金砖国家占世界人口的46%，占全球国内生产总值(GDP)的29%。在关键矿产领域，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非，已经是主要的市场参与者，潜在加入者还有沙特阿拉伯、印度尼西亚、马来西亚和智利。

“金砖+”目前在多数关键矿产的生产和全球储量方面，都占据着全球主导地位，成员国之间正通过交叉投资和伙伴关系来加强联系。建议充分利用这一合作机制，牵头制定有利于中国和广大发展中国家的矿产领域合作规则。

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