8月14日，由美国联邦参议员埃德·马基率领的国会两党参众议员访问团抵达台北。16日，大陆对于美台勾连的一批台独分子进行制裁。图源：路透社

比佩洛西窜台危险10倍？美国《台湾政策法案》到底有哪些内容？目前进度如何？为何说该法案一旦通过将从根本上危及中美关系？《凤凰大参考》独家解读。

核心提要：

1.今年六月份美国参议员提出的《台湾政策法案》，是1979年《与台湾关系法》的重大升级版，是提升美台关系的极限操作。一旦立法成功，美台之间将几乎形同没有正式外交承认的官方关系，必将对中美关系产生史无前例的重大冲击，极大程度地破坏台海和区域的和平稳定。

2.法案内容中，最重要的是美台互动以及防务关系两个方面。其中，禁止对美国联邦政府与台湾当局的互动施加“不当”限制；提供“有助于威慑人民解放军侵略行为的武器”和总额45亿美元的军事援助；正式赋予台湾“主要非北约盟友地位”；帮助台湾应对“信息战”等内容，都是改变现状的严重行为，几乎做了除了正式外交承认所能做到的一切。

3.目前《台湾政策法案》尚未通过美国参议院外交关系委员会，但即便无法及时完成立法，中方也要警惕其部分内容可能以并入诸如《国防授权法案》等其他法案的方式出现。该法案无疑严重地违反一个中国原则和中美三个联合公报，必须坚决予以反对。

近年来美国国会在台湾问题上异常活跃。

8月14日美国国会参议员马基等5人步美国众议院议长佩洛西后尘，窜访中国台湾地区。8月15日，中国人民解放军东部战区在台岛周边海空域组织多军兵种联合战备警巡和实战化演练。这也表明了，中华人民共和国外交部前几天所说的，只要美方严重挑衅一次，中方就坚决斗争一次，绝非虚言。

除了窜台，美国国会还有其他涉台的暗流涌动。最值得警惕的是，《台湾政策法案》于2022年6月16日由民主党参议员、参议院外交关系委员会主席梅内德斯以及共和党资深参议员格雷厄姆联合提出。

美国联邦参议院外交委员会民主党籍主席梅内德斯（右）与共和党籍参议员格雷厄姆（左），于今年六月共同提出《台湾政策法案》。

两人都曾于2022年4月访问了台湾，并会见了蔡英文、顾立雄、吴钊燮、邱国正等人。梅内德斯宣称，《台湾政策法案》是1979年《与台湾关系法》通过以来，美国对台政策的最全面调整。

与美国国会近些年通过的一些虚大于实的涉台法案不同，《台湾政策法案》洋洋洒洒107页，企图全方位、实质性提升美台关系，可看作是《与台湾关系法》的重大升级版。该法案一旦立法成功，必将对中美关系产生史无前例的重大冲击，极大程度地破坏台海和区域的和平稳定。

《台湾政策法案》截图

该法案内容十分“丰富”，最重要的是美台互动以及防务关系两个方面。

首先，该法案禁止对美国联邦政府与台湾当局的互动施加“不当”限制；允许台湾当局展示具有主权含义的标识，包括“中华民国国旗”；将“台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”；美国在台协会台北办事处主任需要通过参议院进行任命，并称之为“代表”。

众所周知，1979年中美正式建交之后，美国国务院为行政部门制订了与台湾当局接触的具体指导方针，对与台接触的层级、地点和场合等都进行了限制，以体现与台湾的非官方关系。

这个指导方针历经了数次更新，尤其是在克林顿政府时期，但是基本上维持了一些最重要敏感的限制。

特朗普政府时期的最后阶段，国务卿蓬佩奥则有疯狂之举，宣布废除所有的对台交往限制。拜登政府上台后重新颁布了新的对台交往指针，恢复了若干限制。

《台湾政策法案》的上述条款则企图将美台交往的非官方色彩最小化，甚至可以说，几乎做了除了正式外交承认所能做到的一切。

据彭博社报道，拜登政府曾于八月初游说民主党参议员叫停《台湾政策法案》

其次，就美台防务关系而言，该法案有如下主要内容：

1、修正《与台湾关系法》，在提供给台湾“防御性武器”的文字之后，增加“有助于威慑人民解放军侵略行为的武器”，优先并加速处理对台军售。这些条款将为美国对台提供包括进攻性武器在内的各类武器扫除法律障碍，大开方便之门；

2、要求美国国防部长对美国防卫台湾的战略进行年度评估；

3、设立总额45亿美元、为期4年的“台湾安全援助倡议”，帮助台湾发展军力；建立美台联合评估、训练和规划机制。这些条款将使得美国可以更大程度影响台湾的军事战略，增强两军的“互操作性”(interoperability)，而互操作性是军队之间紧密程度的一个重要指标；

4、正式赋予台湾“主要非北约盟友地位”。尽管“主要非北约盟友地位”并不意味着美国的安全承诺，而且美国在2002年已经开始在军售方面视台湾为事实上的“主要非北约盟友”，但是根据美国国务院的说法，这个地位是双方紧密关系的象征，在防务贸易和安全合作方面享有特权。目前美国有18个“主要非北约盟友”，包括阿根廷、澳大利亚、巴林、巴西、哥伦比亚、埃及、以色列、日本、约旦、科威特、摩洛哥、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、卡塔尔、韩国、泰国和突尼斯。

北约成员国会议

除此之外，该法案还包括：

帮助台湾应对“信息战”，帮助对台湾友好的国家和实体应对“经济胁迫”；

帮助台湾加入和有意义参与国际组织，声明联合国2758号决议对台湾的“代表权和主权地位”未采取立场，这实质上是所谓的“台湾地位未定”的论调；

呼吁美方尽快与台湾签订自由贸易协定，并把台湾纳入“印太经济框架”；

设立“台湾奖助计划”，鼓励美国联邦政府雇员赴台学习交流。

法案还对中国大陆发出制裁威胁：一旦中国大陆实行“对台敌对行动的重大升级”，则应对中国大陆相关人员和机构进行包括冻结资产、禁止入境、撤销签证等制裁。

从以上内容可以看出，该法案是提升美台关系的极限操作。

《纽约时报》编委会8月6日发表评论文章并指出，将中国视作“敌对大国”只会适得其反，为这两个世界上最强大的国家找到缓解紧张局势的方法，符合每个人的利益

法案最后表示，这并不代表要“恢复与中华民国的外交关系”或者“改变美国政府对中华民国国际地位的立场”。但是这些声明颇有些此地无银的感觉。如果该法案立法成功，其内容得已实施，美台之间将几乎形同没有正式外交承认的官方关系，没有正式同盟关系的同盟。

即使是按照美国单方面定义的“现状”或者其单方面解释的“一个中国”政策，这也是重大的改变现状和违反“一个中国”政策的举动，必须坚决予以反对。

不过目前《台湾政策法案》尚未通过参议院外交关系委员会，该委员会也在7月19号和8月3号两度因故推迟了对其审议。

拜登政府尚未对该法案公开表态，但是据报道正在游说民主党参议员搁置该法案。

在台湾问题上，拜登政府必须小心行动

很明显，该法案极具挑衅性，将对中美关系造成重大冲击，同时也将压缩白宫制定政策的灵活空间。

在佩洛西窜台的问题上，拜登政府以三权分立为借口，没有起到阻止这场闹剧的应有作用。

但是在立法问题上，拜登总统拥有对民主党议员的影响力以及对法案的否决权，理应扮演一个更加负责任的角色。

另一方面，即使《台湾政策法案》无法及时完成立法，中方也要警惕其部分内容可能以并入诸如《国防授权法案》等其他法案的方式出现。

最后，中方针对佩洛西窜台的一系列反制措施也清楚表明，在维护国家主权和领土完整的核心利益上，中方绝对不会为他国的国内政治的结果埋单。任何人都不要低估中国人民反对“台独”、推进祖国统一的坚强决心、坚定意志和强大能力。

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