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黄卫东:逼中国履约减排的美国为何却屡次出尔反尔?

 美国国会从批准国际减排协定

黄卫东

近年来,国一直在国际上承诺减排。20214月,在线上的气候国际峰会上,中国、美国、日本、英国、加拿大等40多国的领导人纷纷作出了承诺,在会上重申或更新本国的减排目标。202010月第75届联合国大会一般性辩论上,中国郑重宣布,将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。

另一方面,美国也一贯地对我国在减排上不断施压美国总统拜登在选举中承诺降低碳排放都是明确的执政指标,不但要求国内减排,还要求其它国家按期减排,这也是他刚任职就重返巴黎协定的原因所在。此后拜登的气候特使克里,两次同中国就碳排放进行谈判,对中国施压,要求中国减少碳排放,美国媒体新闻中则用了“必须、马上”这样的严厉表述。

但是,笔者在此特地介绍的是,美国国会从未同意减少碳排放。意味着美国政府从未官方承诺排放达标。虽然美国总统是政府首脑,但在内政上并无多少权力。这因为美国是联邦制国家各邦都是经济上独立的邦国,联邦政府无权干预各邦内部事务,包括经济事务。主要负责对外关系和协调各邦之间的关系美国总统领导下的国务院,主要负责外交,其首脑国务卿,本是外交部长,职责也是外交。前任美国总统特朗普还未前夕,连讲话的权力都剥夺了,更不用说,在各邦内部事务上,美国宪法明确规定联邦政府无权管理的事务了。

美国总统的对外承诺,如果涉及各邦执行,就需要美国国会批准。正是因为美国国会从批准,才会多次发生美国新上任总统推翻前任总统对外承诺。就碳排放来看,几位民主党总统,从克林顿、奥巴马到现任拜登,都对外宣传支持减少碳排放,但美国的共和党总统上台,从布什到特朗普,却明白无误地对外宣布,推翻前任总统承诺,美国不再参加国际减少碳排放协定

美国的主流媒体却始终如一地指责中国是气候灾难的责任国,如今更是将最大碳排放国戴到中国头上,要求中国减少碳排放。就历史来看,由于美国中国早上百年进入工业化,人均累计排放是中国十倍以上,即使中国也实现工业化,但因压低收入,老百姓消费很低,到2009当年中国成为世界工厂,生产世界上大部分工业产品,但中国人均排放仍然不到美国四分之一,即使到现在,每年美国人均排放仍然是中国2.7就是需要减少碳排放,应当是美国首先采取措施限制排放温室气体,而不是中国和发展中国家首先采取措施限制排放。

国际社会最早通过的协定是1997年12月签订的京都议定书,1998年11月12日,时任美国副总统戈尔只是象征性地签了字,克林顿政府没有将议定书提交国会审议。在小布什总统上任宣布退出后,美国最终成为了唯一未批准《京都议定书》的缔约方。其实西方很多国家即使承诺执行京都议定书,但实际上都没有减少碳排放,都将协议当成了废纸。

2015年12月,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。2016年4月美国国务卿代表美国签署了协议,但年底特朗普当选总统后,就宣布要退出协定,2020年11月4日,特朗普宣布,美国正式退出了《巴黎协定》,成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。

美国国内来看,民主党控制的一些是在推动碳减排,例如,加利福尼亚邦就采取了减排措施,但美国作为整体来看,碳排放不但没有减少,反而一直在增加。然而,美国主流媒体却通过报道这些推动减排邦的行动,让人们以为美国是在执行减少碳排放。

荒谬的是,即使中美两国都批准执行协定,按照协定规定,美国人均允许排放量仍然将是中国的4倍以上,仍然是一个高度不平等的协议,一个高度歧视中国人权的协议。笔者早就指出,我们不能自愿给自己戴上这样一个枷锁。我们与国际接轨,问题是西方都不遵守,我们就去按西方要求对接这样一个并不存在的规矩?

写于2021.10.1

参考:

黄卫东评中美气候合作

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责任编辑:肖凡 更新时间:2021-12-12 关键字:北美  小小寰球  

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