美国政府关门：“这完全是一场政治斗争”

 

 

 

　　温宪

　　10月7日，美国联邦政府部分关闭进入第七天。美国总统奥巴马近日在讲话中再次猛烈批评共和党国会议员，称他们在为政府拨款及提高联邦政府借贷上限方面以党派立场为先决条件。他说：“我不会为政府恢复运转支付赎金，我也绝不会为获得更高借贷上限交赎金。”美国国会众议院共和党领袖埃里克•坎托则批评奥巴马在政府关闭的情形下还拒绝谈判。他说：“这种做法毫无领袖风范，这种不愿意坐下来和我们谈判的态度才是导致政府关闭的真正原因。”

 

　　警灯闪烁平添几许惊恐

 

　　6日的华盛顿市内显得格外冷清，主要街道四处布满警力。4日下午4时左右，华盛顿市中心的国家广场草坪上一男子自焚，最终伤重不治而亡，其身份及动机迄今不明。截至6日当天，国家广场几处大草坪均被圈了起来并注明“此地草坪正在进行维护”。3日，在白宫至国会的道路上，一名非洲裔女性驾驶黑色轿车与警方展开追逐，最终被警方击毙。警方事后称这名女性患有产后抑郁症并伴有臆想。所有这些都给警灯四处闪烁的华盛顿平添几许惊恐。

　　记者看到，距美国国会大厦不远处的国家艺术博物馆，一向因藏有诸多西方美术大师珍品而人流如潮，此时却门可罗雀。在博物馆高阶下立着一块白纸黑字的牌子，上书：“联邦政府关闭期间，国家艺术博物馆闭馆。”有不满者在牌子的下方又贴上一张纸，上书：“美国此时已经关闭。如果你需要帮助，请到加拿大或墨西哥。我们对所带来的不便表示歉意。”转眼间，一位驾车巡逻的警察来到这里，将这张纸撕了下来。

 

　　众多游客乘兴来败兴归

 

　　在国会大厦前，来自亚利桑那州的麦克要求本报记者为他全家拍张合影。麦克说，他的3个孩子早就想来华盛顿游览，这次好不容易带着全家来到这里，却赶上四处关门。“这就是共和党和民主党相争的结果。”麦克撇撇嘴说。在国会大厦另一边，来自中国北京的韦女士正在向一位值勤的警察询问道：“我预定了10月9日参观国会……”话没说完，警察告诉她：“现在政府关门，届时你能不能游览还不知道!”

　　自10月1日起，华盛顿国家广场周边处处挂着关闭的告示。收藏有美国《独立宣言》、《美国宪法》和《人权宣言》等“国宝”的美国国家档案馆入口处贴着一张告示，写道：“由于联邦政府关闭，国家档案馆因此关闭。”林肯纪念堂等国家公园已停止向游人开放，林肯纪念堂前新竖起的围栏处挂出一块牌子，写道：“因联邦政府关闭，所有国家公园关门。”史密森学会是美国唯一一所由美国政府资助、具有半官方性质的博物馆机构，其在华盛顿的多家博物馆和国家动物园也同时全部关闭。在华盛顿市中心的国家广场内，所有喷泉全部停开。

　　在国家艺术博物馆入口台阶下，来自加利福尼亚州圣迭戈的鲍博夫妇告诉本报记者，他们为此次华盛顿之行计划了20年，满怀期望而来，却遇上了到处关门。“这些人真是愚蠢的政客”，极感失望的鲍博生气地说，“这完全是一场极端的党派之争。两党背后都有着各自的利益集团。这完全是一场政治赌博。我们是坐着联邦政府经营的火车来，还不知道能不能坐回去……”

　　在距华盛顿纪念碑不远处的林荫道上，来自爱尔兰首都都柏林的麦卡锡夫妇有些沮丧地坐在一张椅子上四处张望。“我们在华盛顿只停留两天，却赶上了四处关门”，他们告诉记者，“我们对美国两党之争不做评判，但无论如何这不是一个好结果。我们会对华盛顿留下很不好的印象，这对美国的旅游业而言不是好事。”本报记者注意到，无论在美国国会山前，还是在林肯纪念堂前，都有来自中国的旅游团队，他们的旅游质量无疑也大打折扣。

 

　　两党角力殃及广大选民

 

　　连日来，美国国会大厦东部广场成了不少人发泄愤怒的场所。联邦政府部分关门的第一天下午，美国地方监狱理事会在这里举行集会，抗议联邦政府削减经费，抗议者举着“停止拿公共安全和我们的生命做政治游戏”、“停止资助联邦监狱系统等于导致灾难”等标语牌。

　　来自加利福尼亚州的联邦政府监狱管理人员格兰恩在接受本报记者采访时说，联邦监狱系统1980年关押着不足2.5万人，现在的人数则接近22万，增长了约8.8倍。与此同时，联邦监狱管理人员本应有41035个工作岗位，现在只有36271人在工作。一方面监狱管理人员短缺，另一方面关押的“坏蛋”增加，这种情形下，联邦政府还要削减经费、裁员，这是在冒一个巨大的安全风险。“不给钱，坏人谁来管?他们都跑出来怎么办?”格兰恩回头指着国会大厦说：“这完全是一场政治斗争，我们却成了牺牲品。我们选出这些议员，到头来他们却剥夺了我们的工作机会。”在美国国家公园内经营漂流项目的假日河流探险公司总裁约翰•伍德说：“我们面对着一个破碎的制度和一个分裂的国会，他们的所作所为打碎了我们的饭碗。”

　　表面冷清的华盛顿无言地诠释着美国两党与府院之间正在角力的“边缘策略”。此时谁都不愿先眨眼退让，却又为日后的争斗烈火添加着干柴。

　　(《环球视野》摘自2013年10月8日《人民日报》)

 

　　链接一：美国编演“金钱苦肉计”

　　雷思海

 

　　美国政府停摆，最终目的是为了提升国债上限

 

　　●美国联邦政府非核心部门因预算案受阻被迫关门

　　据新华社10月1日报道：美国联邦政府的2014财年已经从10月1日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。

　　白宫行政管理和预算局局长西尔维娅•伯韦尔9月30日晚间宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马医改法案。

　　评 忽然之间，美国政府真的就停摆了，民主党与共和党所争的问题，归根结底是一个钱字。所谓的医疗改革方案，其实与美国债务上限提升问题，是同一个问题。因为，奥巴马的医疗改革方案，最终是需要政府拿钱去支撑的。政府的钱是来自哪里呢?税收是不太可能很快增长的，因此，只有依靠债务上限的提升了，也就是继续发行国债。

　　高明的是，两党没有直接在提升债务问题上摊牌，而是首先在医疗改革方案问题上摊牌了，结果就是政府关门。这样的结果，足以让两党都可以向自己的选民交代了。

　　有了这次激烈交锋，两党最终可以让选民们心甘情愿地接受一个政策选项：提升债务上限。其实，这才是美国政府关门这出好戏的真正目的。当然，这场政府关门大戏，还有另外一个吓唬对象，那就是其他国家。这个唬人的筹码就是债务违约，根据美国财政部公布的情况，美国政府当前的债务上限为16.699万亿美元，到l0月17日，美国的债务将达到上限，如果国会不及时通过提高上限的议案，美国将面临债务违约，因为靠财政收入，美国已经无法正常还债，而是需要通过发新债来还旧债，也就是提升债务上限。

　　为此，奥巴马提醒说，共和党人在2011年差点导致美国违约，已重创美国经济。眼下，一旦没有办法提高债务上限，美国面对的将会是经济关门，经济关门对美国利益以及全球经济损害的严重程度，将远远超过政府关门。它将造成全球资本市场的极大震荡，与世界经济复苏前景的巨大挫折。当然，如果美国认为让全球感受一下威胁的真实性而对美国经济自身并无大碍的话，不排除美国有意让美国国债出现短暂违约的可能。

　　可见，政府关门这场戏，时机拿捏得可谓恰到好处。它最终的目的，就是要让美国得以能够以最小的代价，完成其债务上限的提升。从全球舆论的反应来看，美国两党的这场带有明显的“苦肉计”性质的关门大戏，最终将可以兑现目标。

 

　　日本咬紧牙关，试图拉开与美国金融货币政策的距离

 

　　●日本政府决定提升消费税

　　据日本媒体报道：日本首相安倍晋三10月1日宣布，决定从明年4月1日起将消费税从5%提高到8%，以支持日本公共财政。增税是1997年以来为控制日本公共债务采取的第一个被认为是“认真”的举措。

　　日本公共债务最近超过1000万亿日元，是日本经济规模的逾两倍，为发达国家之最。

　　安倍晋三当天在政府和执政党官员聚集的会议上表示，他认为政府制定的经济计划将能够抵御消费税上调带来的冲击，这对于稳固市场对日本公共财政的信心非常有必要。此次增税是前任政府去年与两个现任执政党达成一揽子方案的举措之一，是在两年内将消费税率提高一倍的第一步。

　　评 美国政府与两党对待债务问题的手法，从本质上而言，是一种绑架世界的姿态：潜台词就是，美国好不了，你们也别指望好起来，因此在债务问题上，就得让着美国点，美国要发多少债，就得给个面子，这个面子甚至要无限期地给下去。

　　相对于美国而言，另外一个面临着严重债务问题的国家日本，其政策选择，却有了一个新的值得注意的动向。财政问题是困扰日本经济的一个最大的难题，同时也是困扰日本政治的一个问题，也就是说解决财政困境是安倍政府必须考虑的一个很重要的政治课题，这个问题越来越严重，是因为日本的国家债务，已经达到了其GDP的2.5倍以上，靠财政收入的增长，已经无法正常偿还到期国债的本息。

　　在这种情形之下，如何避免债务危机，就是日本必须思考的一个问题。由于日本经济增长乏力，靠财政收入的自然增长，来满足债务的支付本息要求，已经难以完成，在这种情况下，日本一直在试图考虑一个办法，那就是增加征税力度，来增加财政收入。但是，这个政策选项非常痛苦，因为.日本如果上提消费税的话，必然会危及到经济的增长，这样一来，日本好不容易才有的经济复苏势头，就有可能被掐灭。经济增长放慢，最终还会导致税收总量减少，财政收入也就上不去。

　　按道理说，日本可以像美国一样，继续提升本国国债上限，就可以拖延其债务问题。日本和美国有所不同，美国的预算实际上是国会做的预算，日本的预算基本上由财政部提出一个商案之后在国会上审计就可以了，因此，日本要提升债务上限，是非常容易的。但是日本却决定要在下一个财年开始，提升消费税，这不仅反应了日本在内政上的变化，还折射出日本正在试图拉开与美国金融与货币政策的距离。对于这种政策可能，实际上，美国也是第一个敏锐地感受到的。

 

　　美国再“挺”日本，等待其落入地缘政治大网

 

　　●美国防长称反对削弱日本在钓鱼岛管治的单边行动

　　据美联社10月3日报道：美国国务卿克里和防长哈格尔与日本外务大臣岸田文雄和防卫大臣小野寺五典3日进行安保磋商委员会“2+2会议”后共同会见记者。哈格尔声称，强烈反对任何削弱日本在钓鱼岛行政管治的单方面行动。

　　哈格尔表示，美方承认钓鱼岛是在日本的行政管理之下，其适用于《美日安保条约》中所规定的美国对日本的义务，美方强烈反对任何单方面谋求削弱日本在钓鱼岛的行政管治的行动。

　　美国国务卿克里表示，此次会议的主要目的是要强化美日之间的深层合作，通过军事同盟和外交伙伴关系，以更好地防止和应对21世纪不断变化的威胁。

　　评 次贷危机以来，日本的金融与货币政策，可以说与美国亦步亦趋。与此相对应，日本配合美国的东亚战略，一起围堵中国。与美国合流的经济与金融政策，不仅使日本在外交战略上，顺理成章地选择了充当美国东亚战略马前卒，而且使得日本的经济与金融进一步为美国所影响与控制。日本经济增长更加脆弱，更加依赖美国，而日本债务的不断增长则使日本的债务危机问题日益迫近，日本之所以背负高债务，而无债务危机，除了所谓的国民持有最大债务的原因之外，另外一个重要因素，则是美国在日本债务问题上引而不发。

　　实际上，日本债务危机的各种条件，到今天可以说已经基本上孕育成熟，这危机到底何时爆发，在很大程度上，要取决于美国的脸色。只要美国三大评级机构维持对日本主权信用等级的评级，那么，日本债务问题确实可以一再拖延下去，但是，如果美国三大评级机构翻脸，同时剑指日本的债务问题，日本的债务危机就很有可能立即爆发。随着日本债务负担的日益沉重，美国对日本债务问题的影响能力日益上升。在日本与中国政冷经冷之后一段时间，聪明的日本政治家应该更加清晰地看到了这个危险的前景。

　　在这种情形之下，日本如果不采取切实措施，解决债务问题，那么，日本的国运将进一步掌控于美国资本之手。从这个意义上来说，美国国务卿与国防部长在日本所做的这番“反对削弱日本在钓鱼岛管治的单边行动”的表态，其除了给日本打气之外的另外一层含义，就非常明确了：那就是要求日本在钓鱼岛问题上，与中国来硬的。

　　对日本而言，这是一个更为艰难的选择，日本如果在钓鱼岛问题上再次挑起事端，从而导致中日经济关系进一步冷却的话，那么日本的国运将进一步沦入美国资本所精心罗织的这张资本与地缘政治大网，而无法自拔，一旦如此，日本债务问题，将可能在未来更长的时间内，成为美国手里的达摩克利斯之剑!

 

　　未来一段时日，中国在东南亚的外交推进值得期待

 

　　●中方提出APEC峰会目标

　　据新华社10月4日报道：中国国家主席习近平在接受印尼和马来西亚记者采访时表示，中方希望亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议争取实现三个目标：一是坚定国际社会对亚太发展的信心;二是发挥亚太经合组织引领和协调作用，提升亚太经合组织地位：三是推动会议在支持多边贸易体制、协调区域自由贸易安排、推动亚太互联互通和基础设施建设等领域取得积极务实成果。

　　评 这次在东南亚国家举行的APEC峰会，出现了一个比较有意思的情况，那就是因为美国政府关门，奥巴马计划好的东南亚之行也受到了影响。白宫3日晚发布声明说，奥巴马取消原定对印度尼西亚和文莱的访问。

　　在美国高调要重返东南亚的大背景下，美国这次为什么如此轻率地对待东南亚之行，并浪费APEC峰会的外交机会呢?其中一个很重要的原因是美国经济复苏乏力，美国重返东南亚战略缺乏实际的经济实力支撑。这种困境，既体现在美国缺乏与东南亚国家直接对接的相关产业方面;也体现在美国没有什么财政能力，支撑东南亚国家经济援助的要求方面;更关键的一点是，东南亚国家在稳定经济增长前景方面的迫切需求，与美国当前以及今后数年的金融与货币政策取向，是背道而驰的。这也是美国重返东南亚政策的最大软肋。

　　在美国高呼重返东南亚，实际上却无法做到给东南亚国家带来经济好处相比，中国所处的位置完全不一样。这次，中方领导人提出的APEC峰会三个目标，是非常给力的推动东南亚以及亚太地区经济增长的支撑手段。尤其是中方提出的推动亚太国家互联互通和基础设施建设，是东南亚国家所不能拒绝的，因为对于亚太经合组织成员来说，最需要互联互通与基础设施建设的就是东南亚国家，而中国强大的基础设施建设能力，早已众所周知。而在世界普遍预期未来美元将迎来大反转并可能导致世界经济萧条的背景下，基础设施建设的推进，将十分有利于维持东南亚地区的经济增长能力。

　　中国再次对东南亚打出了经济增长与经济合作这张优势牌，这张牌还有一个重要后手，那就是直接打破美国试图以泛太平洋合作组织(TPP)来架空中国与周边国家经济合作的如意算盘。在往期的《天下纵横谈》中，评论员曾经多次谈到，中国要打破美国TPP战略的最有用手段，不是去加入TPP，而是推动周边各种区域平台的合作，因为美国眼下正张网等候中国申请，中国要加入必然要付出很大的代价。我们已经看到了中巴经济走廊的推进，新丝绸之路战略的提出，而在东南亚，这次中国的重头外交大戏之后，中国与东南亚国家的区域经济与金融合作，也很有可能将迎来一个大的飞跃。

　　(《环球视野》摘自2013年10月7日—9日《世界新闻报》)

 

　　链接二：美国制衡制度结出政治僵局恶果

 

　　【美国《华盛顿邮报》10月6日文章】题：为什么我们还在为奥巴马的医改方案而战?因为美国的制度就是为僵局而设计的

　　为了不给《平价医疗法案》，或者叫奥巴马医改法案出资并推迟实施这一法案，众议院内的共和党人不惜让政府关门大吉，这一点表明了美国政治中一些恒久不变的真理，而且也说明了美国在世界上富裕的民主国家中是多么的另类。正如奥巴马总统最近声称的那样，美国确实与众不同。但是，这不一定是一件好事。

 

　　制衡沦为“否决政体”

 

　　美国与众不同的第一个方面在于，其宪法制度设置了非同寻常的障碍，阻止采取强有力的政治行动。所有的民主国家都试图一方面权衡果断行动与多数决定原则的需要，但另一方面又要保证不出现一个管得过多的政府。与其他大多数民主制度相比，美国的制度更强烈地偏重后者。美国的立法机构分成了势均力敌的参众两院，每一院可能都被不同的政党掌控。法院和分配给各州及各地区的权力又为在国家层面上按照多数派的意愿行事设置了进一步的障碍。

　　尽管存在这种分权状态，但美国的制度在20世纪的大部分时间内却可以运行良好。之所以这样是因为两个政党对于政策方向的设想是相同的，而且在意识形态上存在很多趋同方面。但是，自从上世纪80年代以来，他们却开始渐行渐远，以至于现在最自由的共和党人要比最保守的民主党人大大右倾。

　　正如国会事务学者托马斯•曼和诺曼•奥恩斯坦指出的那样，政党两极化再加上权力的极度分散导致了政府的瘫痪。

　　在这种情况下，美国备受推崇的制约和平衡制度可以被看成是一种“否决政体”———它使得代表少数人立场的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府采取任何行动。

　　过去一周，美国的否决政体得到了充分展示。共和党人在国会参众两院内都无法达到不为《平价医疗法案》拨款或者废除这一法案所需的简单多数，更不用说达到压倒总统的否决权的绝大多数了。所以，他们就利用自己阻止通过联邦政府预算的能力让别人默许他们的立场。几天后，在债务上限的问题上，他们可能会故伎重演。我们的政治制度令人更容易阻止行动，而不是作出具有前瞻性的决定。

 

　　僵局可能持续多年

 

　　美国与众不同的第二个方面与共和党恶意抵制《平价医疗法案》有关。其他所有发达民主国家——加拿大、瑞士、日本、德国等凡是你能想到的国家——都有某种形式的政府规定的全民医疗保险，而且许多国家的这种制度都已有100年以上的历史。在奥巴马医改方案之前，我们的医疗体系严重失调，人均花费是其他富裕国家平均水平的两倍，但结果却更糟，而且还有数百万人根本没有享受到医疗保险。

　　医改法案无疑是一项存在瑕疵的法案，就像其他所有为了满足不同的游说团体和利益集团的要求而提出的法案一样。但是，只有在美国，政府规定为你购买某种无论如何都会给你带来好处的东西时，才会被定性为对个人自由难以容忍的侵犯。据许多共和党人说，奥巴马医改法案代表的无异于美国的末日，用一位共和党众议员的话说是一种“我们永远也无法从中恢复”的东西。是的，甚至还有一些右翼人士把奥巴马领导下的美国比作希特勒领导下的德国。众议院中的共和党人认为自己是遭到围攻的少数派，认为他们是在维护美国的核心原则，就像美国内战前反对奴隶制度的勇敢的废奴主义者一样。正是这种说法使得美国之外的人难以置信地挠头。

　　但是，尽管因为《平价医疗法案》招致的政府关门使得美国在当代民主国家中像个异类，但这却是完全和我们历史上的风格一致的。过去一个半世纪以来，美国宪法的制衡作用一直在允许少数派阻碍主要的社会立法法案。最明显的例子就是民权：内战结束100年而且通过了第13条和第14条修正案后，占少数的南部各州依然能够阻止给予非洲裔美国人全面的公民权利和政治权利的联邦法案。

　　《平价医疗法案》有许多问题，需要修改。但是，我们的政治只提供了两种选择：彻底的否决或者维持现状。此外，还有法律没有触及的开支控制问题。但是，我们的制度认真对待这些问题的可能性似乎微乎其微。

　　这个国家的人口结构最终将让民主党拥有多数选民，这一点令一些民主党人感到宽慰。但是，这个制度的设计就是为了授权给少数人阻止多数人的，所以目前的僵局很可能持续多年时间。(作者美国斯坦福大学民主、发展与法治研究中心资深研究员弗朗西斯•福山)

 

　　链接三：美国“政治恐怖主义”举世罕见

 

　　店铺关门是常有的事儿，但政府关门却不多见。不过，从10月1日开始，由于美国民主、共和两党未解决新财年的预算分歧，国会参众两院没有批准联邦政府新财年的临时拨款议案，联邦政府非核心部门被迫重蹈17年前关门的覆辙。

　　由于联邦政府关门，美国总统奥巴马彻底取消原定于5日开始的亚洲四国之行。他也将由此缺席本届亚太经合组织领导人非正式会议以及美国——东盟峰会、东亚峰会，这令他的“小伙伴”们备感不安。分析人士认为，目前政府非核心部门停摆的局面仍在持续，很可能与日益逼近的债务上限问题“撞车”，从而引发更加严重的后果。

 

　　奥巴马与国会“瞪眼睛”

 

　　美国政府关闭意味着什么?美国媒体列举可能产生的影响说，全美200万联邦雇员中约4成将被迫休假。国会众议院已经表决通过一项议案，决定在政府“开张”后为80万被迫休假的政府雇员补发工资，不过这项议案仍需获得参议院表决通过;所有国家公园、野生动物保护地、博物馆将闭门谢客，这将令900万观众败兴而归;大量护照和签证申请、持枪许可证申请、破产法庭审理、按揭申请等会严重积压。CNN估计政府关门带来的经济损失可能达20亿美元。但一些人和部门被要求必须在岗。据报道，约140万现役军人必须继续工作。许多国会和白宫职员可能被迫休假，但国会议员和总统不得停工。

　　本次政府关门的导火线是奥巴马医改法案。控制国会众议院的共和党人不喜欢医改法案，以政府关门作威胁，要求废除或暂停奥巴马医改法案;奥巴马和控制了参议院的民主党则誓死捍卫该法案，不惜以政府停摆为代价。

　　在美国，总统享有行政权和执法权，国会两院则享有立法权和预算拨款权。分析人士指出，两党以政府关门作为筹码的预算谈判，很像是两个在玩干瞪眼游戏的小孩子，谁先眨眼或者谁被迫先眨眼，谁就输了。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，美国政府关门闹剧愈演愈烈，暴露出的是美国政党政治的恶化现象。“现在美国政府处在巨额财政赤字的压力之下，背后反映就是美国经济的一个大问题，虚拟经济也就是金融占的比例太大了，实体经济在萎缩，整个经济靠刺激。另一个重要背景就是政党政治不断恶化，原来美国两党政治虽然一直吵架但是吵而不破，实际上还是有一个主流社会的，现在美国主流社会好像有一点极端化，左的更左，右的更右，矛盾一激化有时候就不讲道理了，纯粹是为了闹而闹。”

　　自1976年以来，美国政府曾被迫关门17次，最短的1天，最长的21天。美国政府上次停摆是民主党总统克林顿与共和党预算之争的结果，政府部门从1995年12月15日到1996年1月6日关门。而美国最近一次“财政悬崖”风波更加令人记忆犹新。2011年夏天，由于债务上限谈判陷入僵局，评级机构标准普尔历史性地调降美国主权信用评级，引发金融市场动荡。

　　党派纷争导致的财政危机越来越频繁地发生，美国“政治瘫痪”也愈加清楚地展示在世人面前。“美国之音”评论说，华盛顿的政治空转显而易见。美国前副总统戈尔日前在布鲁金斯学会演讲时把政府关门的威胁比喻为“政治恐怖主义”。“如果不能在最后期限前通过预算和提高债务上限，我们将给全球经济致命一击”，戈尔说，“这是可耻的。我能想到的唯一形容这种行为的词是政治恐怖主义”。

　　此次政府关门具体能持续多久尚无定论，关门时间长短取决于这场由党争引发的“政治秀”未来走势如何。可能几天，也可能几周。分析人士普遍认为，政府临时关门不会持续太长时间，随着政府关门时间加长，民怨会越来越大，民意压力会最终逼迫国会两党达成妥协。由于连日来奥巴马及民主党阵营坚决不让步，加之共和党内部温和派本就与保守派“茶党”观点不尽一致，共和党阵营可能考虑调整策略，事态究竟如何演变，大家将拭目以待。

 

　　“屋漏偏逢连天雨”

 

　　政府关门事件的转机尚未出现，债务上限问题却如阴云压顶般来袭。美国财长雅各布•卢此前已多次警告，财政部的非常规应对措施将于10月17日耗尽，国会须在此之前提高债务上限以避免发生债务违约。

　　奥巴马表示，国会必须无条件上调债务上限。共和党则要求，除非协议中包含削减财政赤字的措施或满足共和党其他政策要求，否则不会支持上调债务上限。

　　两党互不妥协的态度让越来越多人担心，政府关门和债务危机两大问题将重叠。美国财政部近日公布的一份报告显示，如果美国发生违约，可能引发灾难性后果：信贷市场紧绷，国债利率飙升，负面溢出影响将波及全球市场，产生的影响堪比2008年金融危机。

　　中国人民大学国际关系学院教授时殷弘表示，美国财政部提到可能造成的“严重后果”，其实是想施加压力，让共和党人做出妥协。中国现代国际关系研究院世界经济研究所助理研究员魏亮则认为，美国政府应该不会让债务违约发生。“首先政党不到最后的关头不妥协，那是一定的，这是它的一个政治口号。如果说真的谈了一个月也没结果，而且国会也不通过临时拨款法，不给政府现金来支付社会保险金也好，养老保险金也好，到那个程度，确实会存在国债违约的状况。因为现在政府关门以后，财政部是靠仅有的能够倒腾出来的钱来维持剩下核心部门的运转，这个钱一定是越花越少，最后肯定要到需要偿付国债本息或者是利息的时候，就会出现国债违约的问题。但恰恰是因为这个问题太严重了，所以大家都不会轻易让这个情况出现。”魏亮分析称，虽然债务违约的后果非常严重，但是债务违约是一个发生概率非常小的事情，真正发生债务违约是很罕见的。因为大家知道，一旦美国国债违约了，对金融市场的影响是异常大的，因为美国国债本身就是金融市场的基石，美国的国债信用受影响之后，会导致整个金融市场的混乱。正是因为这个高风险，就使得任何一个人都不会冒这种风险去做鲁莽的事情。

 

　　亚太峰会“没了奥巴马”

 

　　在美国府会围绕2014年财政预算案争斗导致政府关门及10月17日的债务上限最后期限日益临近的形势下，奥巴马政府不得不暂时撇下外交事务。白宫10月3日宣布，奥巴马已分别致电印尼总统苏西诺和文莱苏丹博尔基亚，称由于美国联邦政府关门，他将缺席在巴厘岛举行的亚太经合组织峰会。此外，白宫发言人杰伊•卡尼3日晚发布声明，奥巴马取消原定对印度尼西亚和文莱的访问行程。这意味着，奥巴马的亚洲四国之行彻底泡汤。

　　自政府关门后，奥巴马一直犹豫亚洲之行的去与留。如果去，可能会给共和党留下攻击的口实，指责他置国内危机于不顾;如果不去，可能影响他“推销”亚太再平衡战略的努力，令亚太盟友“伤心”。只是，权衡利弊，奥巴马决定留下。

　　美国布鲁金斯学会有效公共管理中心主管伊莱娜•卡马克说，对奥巴马而言，“相比放弃这次亚洲之行，不能解决政府关门危机或无法避免债务违约的后果可能严重得多”。

　　而美媒和相关专家普遍认为，奥巴马取消亚洲之行，将错失加深美国与东南亚四国政治、经济、安全联系的良机。《纽约时报》报道，这将会给原本有意打造亚太地区核心力量的美国带来不少麻烦，同时也削弱了美国为推行亚太再平衡战略而做出的努力。报道称这是奥巴马第三次因为国内问题而放弃亚洲之行：第一次是因为奥巴马医改在国内争执得不可开交;第二次是因为处理墨西哥湾漏油事件。

　　《华尔街日报》也在一篇题为“奥巴马取消亚洲之行给中国留出更大空间”的文章中写道，奥巴马决定缺席一系列亚太峰会，将使中国在与美国争夺亚洲这一全球经济增长最快地区影响力的角力中占得先机。文章还称，奥巴马还将错过同中国国务院总理李克强的首次会晤机会。

　　华盛顿战略与国际研究中心东南亚问题研究专家鲍尔警告称，一些美国的盟国将会担心美国的战略承诺，另一些国家则会把奥巴马的缺席视为一种软弱的表现。他表示，前一种问题将促使那些担心美国能否维持全球地位的政府采取防范措施，而后一种问题则可能导致那些想试探美国决心的国家摆出更强硬的姿态。

 

　　链接四：美国政府关门18次

　　曹岳

 

　　10月1日，就在中国人民进入国庆假期的时候，有近100万的美国联邦政府雇员也放假了。不过，这些人放假并非是要庆祝什么节日，而是因为美国联邦政府的很多机构因为没钱而关门了。虽然白宫、国务院、军队等关键部门还将继续运行，但对于在这些部门上班的上百万工作人员来说，这并非是什么好事，因为这几天上班也拿不到薪水。

　　美国联邦政府关门是因为国会没有在新财年开始之前批准政府财政预算。美国的财政年度是从每年的10月1日开始的。不管美国实际的经济状况怎么样，只要国会不批准财政预算方案，美国联邦政府就没钱可花。这次美国联邦政府停摆引起了世界范围的关注，同时也让人们想起了约18年前克林顿政府时期，同样因为财政预算不能通过，美国联邦政府被迫关门的往事。

　　1995年，出身民主党的美国总统克林顿正雄心勃勃，要在教育和医疗保险上大量增加投资，不过这遭到脾气暴躁、个性鲜明的共和党籍国会众议院议长纽特•金里奇的阻击。共和党人要限制政府在医疗、教育和环保上的投资。共和党人这样做是有资本的，就在1994年进行的中期选举中，共和党大获全胜，在参众两院都取得多数蹦垃，因此自信满满。

　　严格地说，1995年美国联邦政府经历了两次停摆。第一次是1995年11月14日至19日，持续5天;第二次是从1995年12月16日至1996年1月6日，长达21天。但实际上，这是一个问题的两个阶段而已，政府和国会的矛盾焦点始终是预算问题。在第一次停摆时，克林顿为了和国会对抗，否决了一项国会决议，迫使国会通过了一个为期4周的临时预算案;而作为妥协，克林顿也认可了一项长达7年的预算平衡方案。临时的方案毕竟没有解决根本问题，于是4周后，第二次停摆就如约而至了。

　　当时，也许是出于对政治影响的考虑，共和党在第二次停摆期间，并没有直接反对预算案中的具体条款，而是抓住衡量预算平衡的标准不放。因为在克林顿当初竞选总统的时候，实现预算平衡是其主要的政策主张，所以共和党希望用这一条来对克林顿施加压力，迫使其削减政府投资。双方僵持的关键就在评价预算是否平衡的标准上。克林顿坚持采用联邦政府下属机构行政管理与预算局所提供的数据为依据，而共和党方面则要求采用国会的预算局的数据。克林顿对于国会的要求一直予以拒绝。但最终，在美国联邦政府停摆21天并创下美国历史纪录之后，克林顿政府还是与国会达成了妥协。

　　根据美国国会后来发布的一份报告，政府停业导致了下列一些后果：

　　首先是导致了大约100万政府工作人员被迫回家休息，其间没有工资。

　　其次，有368个国家公园关门，大概有700万游客想游赏这些公园而未能成行，旅游方面的经济损失每天达1420万美元。

　　第三，退伍军人的福利、医保和旅行服务大受影响，一些社会医疗事务停办，国家医疗机构停业，疾病预防控制机构工作也受到一定影响。

　　第四，大约每天有2万至3万名外国人对美国签证的申请没有被受理，总共有20万美国人的护照申请也没有得到受理。

　　由于在那次政府与国会的斗争中金里奇和克林顿的个人表现非常抢眼，外界一直把这次政府停摆看作是两人“斗法”的结果。至于那次关门的政治后果，可以说是克林顿大获全胜，金里奇一败涂地。金里奇公开抱怨在和克林顿谈判时，座位被安排在“空军一号”的后面，认为这是总统看不起人。他这一闹，顿时把自己从民意代表变成一个注重面子和私利的政客。民主党趁机公关宣传，金里奇最终被媒体称为“哭闹的孩子”;相反，克林顿则一方面表现出民主党在医保教育方面的“社会关怀”，另一方面摆出一副“我已尽力，奈何两党议员难以协调”的架势，反而获得多数选民认同，成功地将政府关门的责任推到了金里奇身上。分析家说，克林顿能在1996年大选中胜出连任，和政府关门事件也有关系。

　　不过，克林顿在这次政府停摆期间也为自己惹下了麻烦：由于很多正式员工被迫放假回家，很多原本由他们做的工作不得不由一些不拿薪水的实习生来做，而有一天一位白宫实习生给克林顿总统送去比萨饼，并与总统攀谈了起来，她就是日后大名鼎鼎的莫妮卡•莱温斯基。

　　虽然克林顿政府时期美国联邦政府停摆21天创下纪录，但这并不是美国政府第一次关门。据统计，从1976年美国国会预算程序开始执行以来，美国联邦政府一共停摆了18次(包括现在这次)。其中在上世纪80年代罗纳德•里根执政时期，美国一共出现了8次联邦政府关门的情况，不过时间都不长，只有1至3天。纵观美国联邦政府关门的原因，基本都是因为预算赤字问题，而且基本都是在总统所属党派与国会中至少一院的多数党不一样的时候。不过也有例外，上世纪70年代卡特执政时期，虽然白宫和国会都由民主党控制，但还是因为在为堕胎提供联邦资金补助的问题上存在争议而出现5次联邦政府停摆的情况。

　　到目前为止，最新一次美国联邦政府停摆已经一周，而历史上超过这个时间的停摆次数只有7次，这说明政府与国会之间的矛盾已经相当尖锐。至于此次政府停摆何时能结束，就要看美国两党的政客们如何妥协了。

　　(《环球视野》摘自2013年10月7日—9日《世界新闻报》)

 

　　链接五：政治僵局令美国人悲观

　　吕晓红 张旭 林新

 

　　现在美国流传着这么个笑话：为什么总统奥巴马取消出席亚太经合组织峰会(APEC)和东亚峰会的亚洲之行呢?可能是因为他付不起油费和住宿费吧。这可不是什么好笑的笑话，由于美国民主党和共和党就总统奥巴马的医改法案存在严重分歧，导致美国国会未能通过2014财年的政府预算，美国政府17年来被迫再次停摆。

　　美国政府从10月1日开始部分关门，此后美国社会的不满情绪几乎到了最高点。3日，美国政治中心的中心-国会山附近突发冲击白宫事件，令外界震惊不已。此外，美国各专家智库疾呼，华盛顿政治僵局将削弱美国对全球影响力。

　　削弱全球影响力

　　美国政府部分机构关门已有近一周时间，驴象两党之间的僵持局面没有丝毫松动的迹象。5日，正在印尼巴厘岛代替奥巴马出席亚太经合组织峰会的克里表示，眼下的僵局只是暂时的，并强调这并不会改变华盛顿对亚洲的承诺。不过，美国的外交问题专家们却不这么看。《世界新闻报》驻美国记者了解到，奥巴马取消亚太之行的举动令很多人感到惊讶。《洛杉矶时报》的报道形象地称，当中国国家主席习近平在印尼国会呼吁建立“海上丝路”之时，奥巴马却被两党僵局“剪断了翅膀，搁浅在华盛顿”。

　　亚太地区对美国战略意义十分重大，且有美国重要的贸易伙伴。但是，美国国内要求奥巴马取消全部亚太行程的呼声日益高涨，认为在国家面临如此重大的时刻，作为国家最高统帅的奥巴马总统应当坐镇白宫，积极斡旋。

　　资深外交事务专家、著名智库对外关系委员会主席哈斯认为，华盛顿的政治僵局给美国的盟友们发出的信息是，现在他们得更多地依靠自己了，而美国的对手或潜在的对手们意识到，他们所面对的是一个不确定的美国。他指出，美国政府部分关门将严重削弱美国的全球影响力。外交政策网站首席执行官罗斯考夫的论点更为悲观，他说，看了眼下的媒体头条，估计任何人都能得出这样的结论，那就是，美国已经不再是那个带领盟军取得二战胜利的美国了，也不再是那个冷战的胜利者，也不再是那个尽管霸道却是可依赖的国度了。美国已经成了全世界嘲笑的目标了。显然，上述这些文章和评论跟克里在巴厘岛的讲话相差甚远。

　　另一方面，对于奥巴马总统彻底取消原定的亚洲四国之行，中国国际问题研究所所长曲星对《世界新闻报》表示，这不会对即将召开的APEC峰会造成太大影响。不过，奥巴马取消访问亚洲的决定，表明奥巴马面临的压力正在越来越大。曲星认为，如果美国联邦政府非核心部门关门的局面继续下去，将会更加打击全世界对美国经济的信心。

　　违约危机步步逼近

　　在美国政府部分机构关门期间，华盛顿的局势又如何呢?在美国政府关门进入第3天的时候，美国警方证实，一名女性司机在冲撞白宫外路障后，被警方追至国会附近，并在警方开火后中枪死亡。据报道，事发时车内还有一名大约1岁的幼童。

　　此事还未平息，4日有一名男子在华盛顿国家大草坪上点火自焚死亡。事发地点距离国会不到1.6公里。虽然事发时，行人纷纷脱下衣服帮忙灭火，但由于是汽油着火很难扑灭。据目击者称，男子自焚前曾面向国会大楼敬礼。目前，警方仍不清楚男子的自焚动机。

　　这两起发生在首都华盛顿的惨剧让美国民众难以平静，难道仅仅是巧合?有人立刻联想说，是不是有人实在控制不住愤怒转而采取极端行动了?3日奥巴马发表讲话，谴责共和党人把美国的民主体制和国民经济劫持为“人质”。奥巴马呼吁众议院立刻就临时预算法案举行投票表决，结束这场闹剧，恢复联邦政府的全面运转。此外，他呼吁两党议员关注即将到来的政府违约危机，称经济停摆将是一场比政府停摆更为严重的灾难。

　　美国财政部当天发布了-份最新报告警告称，若美国政府出现违约，信贷市场将出现冻结，美元将大幅贬值，利息狂涨，并将给国际市场造成极大的震动，将全球经济再度拽入比2008年金融危机更为糟糕的境地。

　　分析人士认为，奥巴马总统的讲话及财政部的最新报告显示了奥巴马政府已经将交锋的重点转移到政府债务上限问题上来了。上月底，财政部长致信国会，称美国将于10月17日抵达债务上限，若国会不提高政府举债上限的话，联邦政府手头的300亿美元难以支付即将到期的账单，美国政府将首次出现违约现象。

　　然而，共和党不仅没有“听劝”，反而以债务违约威胁来回击，导致舆论对于局势走向一片迷茫。美国国会众议院议长博纳4日表示将继续与白宫谈判。美国政府当前的债务上限为16.699万亿美元，到10月17曰，美国的债务将达到17.6万亿的上限，如果国会不及时通过提高债务上限的议案，美国将面临历史性债务违约的风险。美国经济学家指出，如果不能提高债务上限，将会造成美国经济的衰退。

　　(《环球视野》摘自2013年10月7日—9日《世界新闻报》)

 

　　链接六：外媒：美政府"关门"折射资本主义危机

 

　　西班牙《公众》日报10月2日发表题为《资本主义无法提供更多》的文章，作者为西班牙塞维利亚大学应用经济学教授胡安•托雷斯•洛佩斯。文章称，美国政府所谓的“关门”可以通过多种方式进行解释和评估，但作者认为，这首先反映了资本主义已无法提供更多东西。

 

　　“关门”源于政治敲诈

 

　　人们正在谈论的不是某个执政能力低下的破败的非洲国家。人们要说的甚至不是一个大型经济体不具备为全体民众支付基本但昂贵的公共服务费用的条件。据美国人口普查局统计，美国有超过4600万穷人，大约相同数量的人没有医疗保险。非政府组织“喂养美国”称，每6个美国人中就有1个面临饥饿威胁，近70万人没有任何形式的住房。

　　人们要说的比这更糟：世界第一强国无法支付政府日常基本活动开销。

　　文章指出，的确，这种情况不是第一次发生，1976年以来已发生18次，最近一次是1996年，而且事实上这是最极端的共和党人的一次卑鄙的政治敲诈，过去35年正是共和党人制造了更多债务。美国预算与政策优先安排研究中心的一项研究显示，目前55.8%的债务是由小布什的减税政策、伊拉克和阿富汗战争开销和刺激支出政策以及里根的军费支出和减税政策造成的，而克林顿和奥巴马的政策所制造的债务仅占28%。

　　事实上，这一措施背后并没有强迫削减公共支出的站得住脚的理由。

 

　　谎言掩盖事情真相

 

　　文章称，必须削减支出以控制赤字和债务的谎言，掩盖了事情的真相：造成公共债务飞涨的是军事支出(预计2013年对赤字的贡献将更大)，以及过去30年一直在执行的只对富人和大企业有利的减税措施。

　　公民争取公平纳税组织的一项研究显示，2012年美国教育系统获得拨款减少了127亿美元，大致与2008年至2010年间美国265家最大的企业每年的逃税额相当。2008年至2011年，有26家大企业尽管利润高达2050亿美元，却没有缴税。

　　美国国会预算局的一份报告指出，美国政府正在进行的减税措施将使2013年的国家财政收入减少9000亿美元，未来10年将减少12万亿美元。减税措施加上对富人的税收补贴以及避税天堂造成损失，美国政府每年的财政收入损失约为2万亿美元。

　　德勤金融服务中心的一项研究显示，2011年拥有超过100万美元资产的家庭净资产为38.6万亿美元。这意味着最低2%的税率就足以填补2013年预计将产生的赤字，仅此一项就相当于美国人每年缴纳的个人所得税的一半以上。

　　文章指出，事实上，美国并未执行过高的财政支出，而是在减少富人的税费并赋予他们特权。上世纪50年代，企业所得税相当于美国国内生产总值的6%，现在仅相当于2%。当时美国工人每缴纳1美元税款，企业缴纳3美元，现在仅缴纳22美分。

 

　　资本主义病入膏肓

 

　　文章称，在美国政府“关门”背后，是资本主义已病入膏肓。不是富人不热爱政府，而是希望政府只为他们服务。供养军队并维持对富人的税收补助以及对银行和大企业的巨额税收减免。政府的干涉主义没有令他们感到厌烦，他们也不拒绝缴税，而是动用手中一切资源使其他人缴纳更多：过去20年，工人缴纳的税款所占比例翻了一番。

　　占总人口1%至10%的富人想要一切。2008年以来企业的利润增速是工人工资增速的20倍;2009年至2011年美国的收入增长中有88%来自企业利润增长，工人工资增长仅占1%。

　　如今的资本主义无法提供更多。

　　如果不是为了增加企业利润，什么都无所谓。美国政府“关门”意味着环境保护署96%的工作人员、能源部69%的工作人员以及国家航空航天局97%的工作人员将不上班，他们的项目也将陷入停顿;甚至在洪水和自然灾害过后维修公路和桥梁的人也可能会停止工作，监督石油天然气或矿产开采的工作实际上已经停止。

　　文章指出，社会严重受损不重要，环境遭到破坏不重要，各个机构元气大伤也不重要。他们唯一感兴趣并关心的是把财富以及政治、媒体和军事权力集中到少数人手中。过去他们就是这么做的，现在愈发夸张。因为如今的资本主义已克服一切阻力，变成了一台制造共识和屈从、带来破坏和毁灭的巨大机器。为关闭学校、医院、公共博物馆或国家公园辩解的人与为战争、侵犯人权、刑讯、监听以及破坏民主的行为无限制拨款的人是同一批，这并非偶然。

　　(《环球视野globalview.cn》第584期，摘自2013年10月4日《参考消息》)