反思大旱，再不能临渴掘井
蒋高明

2010年03月27日新京报

■视点

建议认真总结这些年来干旱制约农业的严重教训，强化农田水利基础建设，排除13亿人吃饭问题的后顾之忧。

连日来，西南大旱形势一天比一天严峻，严重旱情已导致广西、重庆、四川、贵州、云南5省份6130多万人受灾，直接经济损失达236.6亿元。26日，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁接受新华社记者专访时说，旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强，工程性缺水的状况必须得到改善。

的确，严重旱情充分暴露了几十年来农田基本建设的不足。

新中国成立后的30年里，国家曾将农田水利基本建设放在首位。以水库为例，截至2006年年底，全国已建成水库8.58万座，总库容5800多亿立方米。然而，这些水库95%以上是1977年以前完成建设的。最近30年来修建的水库不到4300座，平均每年只修建水库143座。“人造天河”红旗渠，横跨110多公里的“汉北河”等大型水利工程，也都是30年前建设的。

目前，农田水利严重滞后的现状让人担忧。去年10月，由全国人大常委会发布的《关于农田水利建设项目实施情况的调研报告》指出:多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负；大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%；绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准。由于水利设施跟不上，我国农田有效灌溉面积仅占农田面积的48%，只好“靠天吃饭”。显然，目前的农业是在吃过去的老本。

30年前的“联产承包”调动了农民的生产积极性，然而，由于片面追求GDP，轻视农业的基础地位，现在农业生产的各种矛盾，充分暴露出来了。由于地块被分割成了“豆腐块”，在一些丘陵地或山地，大型农机具施展不开，种地重又回到了畜力甚至人力，而且种地的多是妇女和老人；由于水利基本设施多年失修，灌溉无望，不少地区的农业重新回到了“靠天吃饭”。

由于片面追求经济利益，作为控制农业命运的水库被承包出去搞网箱养鱼，或搞旅游开发，造成了严重的水体富营养化。因为承包，干旱季节农田急需灌溉时水库不放水，而雨季不需要水时却放水，水库蓄水抗旱的功能被排在了末位。甚至，即使水库有水，由于排灌渠道被毁，水路也不畅通。近30年来，没有人考虑到渠道作用，不是被截断就是被填埋，或退化成污水沟。

干旱是自然现象，但在目前人类掌控的科学技术面前，这已不是不能克服的难题。农田水利基本建设是保障粮食安全的重要措施，对此应常抓不懈，不能临渴掘井。建议有关部门认真总结教训，将大小水库从承包人手里收回国有，强化农田水利基础建设，排除13亿人吃饭问题的后顾之忧。

□蒋高明（中国科学院研究员）

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