北平各界群众在中南海新华门前庆祝中国人民政治协商会议第一届全体会议取得圆满成功

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议(简称新政协第一次会议)在北平中南海怀仁堂隆重召开。此次会议代表全国人民的意志，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，选举产生了中央人民政府，通过了关于国都、纪年、国歌、国旗的决议，为新中国诞生作了全面准备。中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等的代表662人(含候补代表)、来宾300人出席会议，其中包括中共领袖毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来和各民主党派领袖，著名无党派人士。

这次盛会的安全保卫工作是新中国成立前夕最重大的政治保卫任务，也是为举世瞩目的开国大典进行的一次安全保卫预演。为此，中国共产党人费尽了心思，做足了功课，中国人民解放军和公安、情报、保卫等部门，与公开的、隐藏的敌人进行了一场场惊心动魄的斗争，确保了此次盛会的绝对安全。

一场盛会背后的股股暗流

1949年1月31日中午12时30分，中国人民解放军第四野战军一部由西直门进入北平城，开始接管防务。至此，北平宣告和平解放。

解放前的北平，是国民党统治华北的军事政治中心，也是国民党特务在华北的活动中心。当时，这里麇集着国民党国防部保密局、国防部二厅、党通局、傅作义华北“剿总”二处、阎锡山特务系统和美英等国际间谍等8大特务系统，110多个单位，聚集着各路特务近万人，此外还有青年党等反动党团骨干分子600余人。北平解放前夕，又有一批国民党特务骨干分别从华北、西北、东北地区逃亡到这里。

北平是和平解放，虽然减少了很多不必要的伤亡和对古城的损害，但大批国民党特务也趁机采取“整退零进”“多层次多战线潜伏”等策略蛰伏下来，伺机从事破坏和暗杀活动。

此时的北平城内，有国民党特务机关逃离前有组织有计划转入地下的大量军政人员;有曾在日伪长期统治下残留的许多日伪特务，他们心存不甘，从骨子里面反对共产党执政;有傅作义集团中反对和平起义的少部分人员，他们心存不满，也在从事与新政权为敌的活动;有北平原有的众多反动会道门和黑帮组织，以及国民党政权垮台前故意从监狱中放出的大批罪犯和坏分子。他们在逃往台湾的国民党政权明里暗里支持下，不断祸害百姓，蓄意扰乱北平的社会治安。此外，不甘心失败的国民党政权更是从台湾直接派遣了一批以刺杀共产党和民主党派高级干部为主要目标的行动小组，如北平和平解放初期3次潜入古城的国民党保密局“华北特派员”段云鹏组建的“华北行动组”等。他们的暗杀名单上赫然写有毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来以及李济深等20余人。

刚刚解放获得新生的古都，虽然已经焕发出蓬勃生机，但城里也隐藏着大量黑暗势力。他们不仅干扰和威胁着新政权、新生活，更给筹备之中的新政协第一次会议带来了诸多隐患。例如杨杰先生，是民国时期著名的军事家，又是三民主义同志联合会的代表，在应邀从香港前往北平参加新政协第一次会议的途中，于9月19日被国民党特务暗杀。

一支支强大的警卫力量应运而生

北平和平解放后，经过半年多的整顿，社会治安有了很大好转，但敌人的破坏并没有绝迹。他们由公开转向隐蔽，而且手段更加阴险毒辣。为了保卫党中央和毛泽东的绝对安全，也为了迎接新政协第一次会议和开国大典等一系列盛事，中央军委决定立即组织新中国公安机关，并成立一支集军事与公安业务于一身的新型人民武装。

1949年7月，中央军委公安部宣告成立。经毛泽东直接点将，中共中央任命罗瑞卿为部长(同年11月5日，中华人民共和国中央人民政府公安部正式成立，随后各地公安机关也相继建立)。公安保卫具体业务工作从中央社会部划分出来，由军委公安部主管。

为了加强北平的卫戍警卫工作，8月31日，中央军委发布命令，宣告成立中国人民公安中央纵队，主要担负党和国家中央机关、中央首长的安全警卫和维护北平治安等任务。公安中央纵队下辖第1师、第2师共计七八千人。第1师，师长吴烈。该师前身为第四野战军47军160师(进城后曾短暂称207师)。这支部队不仅具有丰富的战斗经验，而且战士绝大多数是东北的翻身农民，革命立场坚定，政治素养高，根正苗红。第2师，由以北平和平解放后就进城负责核心警卫工作的中央警备团(进城前期对外称“北平市公安总队”)为基础的部队改编而成，原中央警备团团长刘辉山任师长。同时，公安中央纵队还下辖由上述两个师的警卫营及华北公安部的一个警卫大队合编的新中央警卫团(团长何有兴)。

自第一届政协筹备会议开始直至新政协第一次会议全过程，会议的保卫工作成为公安中央纵队的重要任务。公安中央纵队第1师、第2师在北平市内和郊区广泛设岗，周密巡逻，牢牢控制市内各制高点(主要为当时各城门楼、六国饭店、北京饭店等市内较高建筑)和重点区域。

第1师驻中南海的2个警卫营，在大会警卫处直接领导下担负会场周围的保卫和整个中南海内部的警戒任务。在新政协第一次会议召开期间，这2个警卫营除按原有计划警戒巡逻外，还在重要和复杂的地方增设33个固定哨和3个游动哨;除开展普遍巡逻外，每个战士下岗后都会主动自觉地在防区内巡逻、搜索，以防任何细小的意外发生。

第2师派出了43名干部、战士参加会议警卫处工作，担负大会会场内部警卫和代表的随身警卫任务。此外，公安中央纵队还主动延伸组织了北平市区和郊区的敌情调查，协同公安机关侦查搜捕暗藏的特务分子。在近20天的集中行动中，仅在西郊即查获逮捕反革命分子7名，发现嫌疑分子36名，搜缴隐匿枪械23支、手榴弹10枚。

为了此次大会的绝对安全，部队、公安、情报、保卫等部门通力合作、协同保卫。如由华北步兵学校改编的师级单位北平纠察总队，同样是会议保卫工作的主力部队。再如中央军委为保卫进城后的党中央领导人专门组建的一支150多人的便衣保卫队，也参加了大会警卫处直接领导的会议内部核心保卫工作。而北平市公安局则明确受领了保卫新政协第一次会议的四项任务：负责中南海外围、北京饭店、华安饭店、六国饭店、政协代表和首长住地等处的安全，以及宋庆龄、李济深、沈钧儒住地的警卫;做好中山公园、北海公园、故宫、太庙、国民大戏院、大华剧院、美琪影院等代表和首长活动场地的安全警卫;中南海书记处驻地的防空警卫;主要首长和代表外出活动路线的警卫等。

为确保万无一失，北平市公安局采取了公开与秘密相结合的方针，全力担负起警卫任务。他们专门成立了“临时保卫大队”(又称“便衣警卫队”)，成员分别来自华北军区政治部保卫部干部训练班毕业学员、华北军区司令部二处便衣队、平津纠察总队便衣队和市公安局二处侦查科机动队，共计270余人。此外，又以该部为基础成立警卫科，直接隶属于中南海保卫处，承担保卫新政协第一次会议和开国大典的任务。当时，他们共设立了16处据点，派出便衣警卫人员29名，分别化装成三轮车夫、修鞋匠、水果摊贩、卖小吃的、卖烟的、修车的等不起眼的“贩夫走卒”，并在各据点附近设游动便衣勤务，担负各据点之间的联络工作与沿途警卫任务，还在中山公园内设置一个秘密情报站，专门负责搜集警卫情报，及时与中南海警卫处联系。

在各部门、各单位的共同努力下，1949年2月至9月，共侦破重大特务案件156起，逮捕首要特务600余名、其他特务6000余名，登记特务人员4000余名。特别是北平国民党特务系统核心人物——国民党保密局北平站站长徐宗尧的秘密自首，带动了一大批特务自首登记，动摇了他们的“应变潜伏”破坏计划，并迅速使之走向失败。同时，还缴获敌特电台407部、各类枪械1590支、炸药2.5吨、各种伪造证件1.5万余件。

毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上签到

一系列精彩的打击行动

会议召开在即，警卫工作也就愈加紧迫，所有驻城内、城外的部队和保卫部门都在进一步加强戒备，防止暗藏的敌人乘机破坏。而国民党方面自然更是加紧动作，妄想搞出些“大动静”。这期间，双方展开了一次次你死我活的斗争，上演了一次次惊心动魄的较量。

(一)神秘的港客

1949年8月11日，时任中共中央情报部部长的李克农收到一封绝密情报：蒋经国专程飞渝，与国民党内政部调查局局长季源溥密议，遣特务破坏中共新政协之事。不久后，他又获得第二条线索：季源溥在该局一处秘密地点，单独召见一个“体态较胖”的中年男子。

公安机关经分析研判后认为，这个“体态较胖”的中年男子，多半就是赴北平执行蒋经国使命的特务，并根据掌握的相关情报有针对性地提出了侦查思路：排查近期从香港方面抵达北平并密切接触李济深、张澜、李明灏等民主党派人士的来访者，努力从中发现线索，挖出“体态较胖”的中年男子。

按图索骥的公安机关很快锁定了9月11日傍晚住进前门外廊房头条撷英饭店的一对港商模样的夫妇。男的叫赵冰谷，50岁出头，体态较胖，自称香港安通公司总经理;女的叫杨淑平，是赵冰谷的妻子。赵杨二人到达北平后即开始频繁拜访相关民主党派领导人，表示要脱离黑暗社会，投身解放事业，请求推荐他们参与新中国政治活动。

9月15日，中共中央情报部致函公安部：赵冰谷是抗战期间为国民党中统局驻上海组织的重要负责人，上海解放前夕在香港为国民党“CC系”专做李济深方面的情报工作，以后情况不详，请调查。

9月19日，中央统战部副部长徐冰接到李济深的秘书陈此生写的一封检举信，“此人关系复杂，投机取巧是没有疑问的”。陈秘书提请注意的“此人”即为赵冰谷。在经过周密侦查并掌握充足证据后，赵的身份被最终锁定：这是一个1934年就在南京参加国民党“CC系”特务组织，并深受陈立夫、陈果夫器重的高级特务。

9月20日晚11点，北平市公安局果断出手逮捕了赵冰谷夫妇，并从他们的行李中搜出了国民党“东南工作团”证件、电台密码等。

经审讯后他们交代，此番北上是陈立夫亲自部署的潜伏任务：一是谋取“政协代表”或“民革中委”的名义，以便长期潜伏;二是刺探搜集情报，尤其是政协筹备和开会情况、会议文件，张治中、邵力子、傅作义的实际生活和居住情况，共产党政治、军事、经济和工商业情况等;三是建立政治性俱乐部，起挑拨分化作用;四是利用小报散布政治谣言。赵冰谷“弃暗投明”真相大白，只落得飞蛾扑火的结局。

(二)可疑的菜农

9月24日，天刚蒙蒙亮，一个菜农模样的人挑着一对沉甸甸的荆条箩筐，朝着亚洲饭店(后改名前门饭店，当时许多政协会议代表入住于此)走来。

由于饭店每天需要大量新鲜蔬菜，采购员为了方便，也经常预约郊区的一些菜农来送菜，经过安全检查后，执勤战士都会让他们进去，所以当执勤战士例行盘查时，这个自称吴瑞金的菜农说是采购员王强让他送菜的，而且亚洲饭店当时也确实有个采购员叫王强。菜没问题，人也对上了，执勤战士便挥手示意吴瑞金进去。但就在进门的一刻，吴瑞金却露出了破绽：他抬手擦汗时，露出的手臂又白又胖。农民天天在田里风吹日晒，手臂是不可能这样白的。高度警惕的执勤哨兵马上意识到有问题，当即将他带到值班室审讯。

审讯之初，装作镇静的吴瑞金对人名、地名、菜名等都对答如流，未露马脚，但随着审讯的深入，破绽却越来越多。当被问到菜怎么种，村里情况怎样，都有啥人这些问题时，吴瑞金开始吞吞吐吐，张口结舌，而且情绪也越来越紧张。突然，他说了声“我渴了”，并快速掏出水壶抬手往嘴边送，一名时刻盯着他的战士迅速冲过去一把夺下水壶。原来这家伙企图服毒自杀。随后战士从他身上搜出了定时炸弹。

原来，败逃到台湾的国民党保密局局长毛人凤，密令北平潜伏特务吴瑞金以送菜为名潜入亚洲饭店，伺机进行暗杀破坏。这个计划可谓周密，但还是被火眼金睛的执勤战士识破了。

(三)奇怪的烟头

9月下旬的一天，公安中央纵队1师2团排长刘拴虎同往常一样，身着便衣在天安门广场附近正常巡逻时，被地上的一个烟头吸引了注意力。这个烟头是“飞马”牌香烟吸剩下的。“飞马”牌香烟由新四军4师供给部“新群烟草公司”自1943年开始生产，沦陷区的老百姓管它叫“四爷的烟”，当时远在延安的毛泽东也抽过。“飞马”牌名头虽然大，但北平的老百姓却很少抽这个牌子的烟，毕竟这里距离原新四军4师的驻地太远了。再结合烟头附近地面上留下的皮鞋印，刘拴虎敏感地意识到这个穿皮鞋、抽“飞马”牌香烟的人一定不简单。

于是，接下来的几天，刘拴虎几乎每天都会到这里转转，他坚信那个神秘的家伙一定还会再出现。终于，在发现烟头后的第五天，此处出现了一个戴礼帽的形迹可疑的人。刘拴虎远远望去，发现那人一会儿抬头观察，一会儿低头写写画画;悄悄靠近后则发现这个人画的好像是路线图。于是，刘拴虎直接上前查问，没想到那人二话不说，掏出匕首就向刘拴虎刺去。但他哪里知道刘拴虎在延安时就是中央警卫团战士，尤其擅长近身搏斗。不出三招，那人的匕首便被刘拴虎打落，人也被闻声赶来的公安中央纵队战士牢牢控制。

经过突击审讯，他交代自己叫王以才，是国民党国防部二厅华北督察二组北平情报组的特务。此次任务就是绘制毛泽东等中央领导人的车队的日常行驶路线图，并准备在开国大典时对中共领袖们的车队实施爆炸。好在刘拴虎明察秋毫，才让这场破坏行动消弭于无形。

一些鲜为人知的安保细节

时为中国国民党民主促进会代表的司马文森，专程从香港赶往北平参加政协会议。他在日记中写道：“中共不开无准备之会。”通过他笔述的众多细节，可以从中发现当年中国共产党人为了保卫这个盛会所展现的“绣花功夫”。

司马文森认为，代表居住处所警戒、会场警戒，由于是固定场所因而问题不是很大。但前往会场路上的警戒，则比较麻烦。在大会期间，要把近千名代表从分散城内各处的饭店和招待所送到大会会场，则绝非易事。会议筹备处从天津、上海和北平当地调集车辆，在不妨碍当地交通的原则上接送代表。代表有固定的乘车证，年纪大的乘小汽车，年轻的乘大汽车。出发半小时前，会有工作人员摇铃，代表们听到铃声后凭乘车证的号码去找自己乘坐的车。大会确定汽车分三路进入中南海，分配在四个停车场，所有代表在原处上下车。每天的警戒行动于代表出发前一个半小时就布置好，散会前半小时又照样布置，同时又不采取戒严断绝交通、影响市民出行的措施。

进入会场时，代表都要签到。为了节省时间，又能精确掌握开会人数，每位代表在动身前，都收到了一个代表签到卡片，亲笔签上自己的名字并写上日期，进入会场时交给秘书处的工作人员。这样既节省了时间，又便于统计。人员进入会场把关极严格，必须持自己的代表证，毛泽东、朱德也一样。会场内，每个代表的席位是固定的，每个代表都有一张席次表。从司马文森的记述来看，会议各项保障细节严丝合缝，精准到位。而他看不到的，则是保卫会议各部门各单位的良苦用心和周全工作。

详细登记《代表简历表》也隐含着保卫工作。由新政协第一次会议秘书处印制的《代表简历表》为纸质，纵26.5厘米，横19.5厘米，封面设计为白底红字，庄重大方，简洁醒目。上方印有大红的中国人民政治协商会议会徽;下方分三行印有“新政协第一次会议”“代表简历表”和“一九四九年 月 日填”等字样;最下边则分两行印有“新政协第一次会议秘书处制”和“编号：字号”。

《代表简历表》内有两页，第一页主要包括姓名、别名或笔名、性别、年龄、民族、籍贯、代表单位、现任职务、学历、著作(出版处所及日期)、永久通讯处及电报(挂号)、暂时通讯处(宿舍、办公)及电话等项内容。右上角是足够贴两寸大小照片的“贴照片处”。第二页只有经历和备考两项，经历包括社会职业和政治活动。这两页登记表，其实就是对代表身份的清晰甄别，也便于大会警卫处精准开展保卫工作。

其实，为了保卫此次盛会，还有众多部门和单位在默默参与，如军委航空局根据周恩来1949年6月的指示，迅速组建一支空军作战分队，确保了会议防空安全;再如铁道部门，也为会议的胜利召开作出了重要贡献。

9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利闭幕。当晚，在怀仁堂举行盛大宴会，庆祝大会圆满成功，也预祝次日中华人民共和国的开国盛典揭开新中国历史性的一页。

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