以新发展理念打赢新时代南海“脱贫攻坚战”

卢胜君

中国三大舰队齐聚南海，随时突破第一岛链

4月27日，针对台媒报道的将延长南沙太平岛基地跑道一事，国台办发言人马晓光做出了回应，包括太平岛在内的南沙群岛是中国固有领土，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

以舰命名，铭记历史，共同维护国家主权和领土完整，维护中华民族的整体和根本利益，是两岸人民共同的责任和义务。太平岛以其显赫的地位居南疆之要冲，其所在的南沙群岛与西沙群岛、中沙群岛及东沙群岛，共同拱卫着中国的南大门。

南海，东西横越约1380千米，南北纵跨约2380千米，自然海域面积约350万平方千米，几乎是渤海、黄海、东海总面积的3倍，比两个新疆还要大，相当于16个广东省，其中中国领海面积约210万平方千米，素有“第二个波斯湾”的说法，是我国一个极其重要的战略方向和战略区。

回望历史，古称“涨海崎头、千里长沙、万里石塘”的南海，自汉代将其纳入中华版图的2000多年间，经历了最早发现和命名、最早开发和经营、最早且经过连续不断管辖的历史变迁。设置珠崖、儋耳二郡，开辟经南海通向东南亚各国的航线，“海上丝绸之路”的雏形就是在西汉时期。唐宋元时期，南海诸岛开始列入版图管辖，并在沿海地区相继设立水师建制。从近代以前南海历史的全纵深来看，明清时期，中国人民对南海的经略逐渐深化，我沿海渔民前往南海诸岛从事生产活动的人数日益增多，种植树木、开垦荒地、建房屋、庙宇、水井等。最具代表性的事例一个是郑和下西洋，《郑和航海图》明确将南海诸岛分别标为“石塘”、“万生石塘屿”、“石星石塘”等属于我国的约200个地名。另一个就是流传于民间的《更路簿》，明确将南海诸岛分为四个岛群，即南澳气（东沙）、七洲洋（西沙）、万里长沙（中沙）、万里石塘（南沙），记录了渔民在南海的作业路线以及对西、南沙各岛、礁、滩、洲所取地名大约有120个，更路（航线）有200余条。清代后期，中国政府把南海诸岛纳入海防范围、在南海诸岛行使军事守卫的职责，已经逐步成为政府管辖海洋的惯例。

民国时期，中国对南海诸岛的经营管辖划归到了地方政府。1911年，广东省政府把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。20世纪30年代初，民国政府出台海洋政策，宣布3海里“领海”界线和12海里特别反走私区。之后，设立水陆地图审查委员会，审定南海各岛屿、沙洲、暗礁、暗沙和暗滩等，分属西沙、中沙（当时称南沙）东沙和南沙（当时称团沙）群岛管辖。1935年4月，水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明南海诸岛各岛礁的具体名称。二战后，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，接收西沙群岛和南沙群岛，重竖主权碑。1947年4月，内政部发布公函，南沙领土最南至曾母暗沙。同年12月，内政部方域司印制《南海诸岛位置图》，其中标绘了一条由11段“南海断续线”，线内标有四大群岛，并标出曾母暗沙及大部分岛礁名称。这些均体现了南海归属中国的历史和法理依据，当时周边各国均不持异议。

南海经略得到根本性改善，还是新中国成立以后的事。特别是1974年1月从南越手中收复西沙之战和1988年3月14日与越南的南沙之战，使我在南海有了真正意义上的军事存在。然而，自20世纪70年代初，南海发现油气资源以来，作为海防前哨的南海遭受异常凄惨的大蚕食。越、菲、马等置我国多次宣示的“主权属我，搁置争议，共同开发”政策主张于不顾，强行侵占我南海岛礁，肆意开发南海油气资源。近年来，以美国为首的“五眼联盟”，变本加厉地把南海作为撕咬、搅乱、离间和遏制中国的角斗场，搅得南海很不安宁。

作为战略应对，最具里程碑意义的是2012年三沙市的设立，开启了经略南海的新纪元。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，及时调整政策及策略，下定经略南海的战略决心，不动声色地强化军事存在，将共同开发落实到中国开发，打出了一系列漂亮的组合拳，夺得并保持南海斗争的主动权。然而在百年不遇之大变局的新时代，在以美国为首的“五眼联盟”加紧在南海制造事端的当前形势下，面对南海地区错综复杂的斗争局面，必须统盘擘画海南长远的发展蓝图，把南海放在更加突出的战略地位，聚指成拳，综合施策。

一、南海，攸关中国崛起存亡的战略区

地处印太中枢的南海，扼两洋、制八方，因其独特的战略价值，历来是新旧霸权主义的染指之地。近代殖民主义进犯我国的主要通道是南海。从鸦片战争到新中国成立的100多年间，西方列强出动上千艘舰船和数十万兵力，分40多批次从海上发动对中国的入侵，绝大多数途经南海。当代南海同样是维护我国家安全的重要屏障。一旦中国失去对南海的控制权，我国的安全和发展利益，必将遭到致命性威胁。因此，从军事角度而言，涵盖南沙、西沙、中沙、东沙的南海是事关我生死存亡之地，必须牢牢控制，太平岛绝不能成为第二个关岛。

蕴藏着广袤资源的南海，其经济发展价值不亚于陆地空间。南海不仅有上千种经济鱼类，还富集着大量的可燃冰。在以油气为标志的能源领域，南海资源储藏之雄厚堪称第二个地中海。南海具有油气地质条件总面积约5000万公顷，约为西欧北海产油区的6倍。总探明可采石油储量约为200亿吨（相当于大庆油田400年产量），天然气储量约为4万亿立方米（相当于长庆油田200年产量）。从这个意义上看，南海是潜力更大的国家能源保障基地。[一座岛屿，如果以12海里领海计算，从围绕该岛屿的领海基线算起，可以划出1500平方千米（450海里）的领海海域面积，相当于新加坡本土面积的3倍。如果以200海里计算，可拥有43万平方千米（125664海里）的专属经济区，相当于四个浙江省的面积。假设一座小岛直径为1英里，那么其拥有领海面积，大约是陆地面积的190倍；如果将专属经济区和大陆架再计算在内的话，其拥有的海域及连带资源则更加可观。]当前，支撑和确保我国能源安全有现实和潜在两块战略区，一块是以大庆、长庆为龙头的东北、华北和西北油田区，那是现实的陆上能源基地；另一块就是海上，主要是南海地区。因此，控制南海这个浩瀚的资源宝库，对掌控经济命脉及能源战略具有极其重要的现实意义。

“一带一路”，是习近平总书记直面新时代实现中华民族伟大复兴的神圣使命，确立的国家大战略。“一带”贯通亚欧大陆全境，并辐射到第三世界国家最集中连片的非洲。“一路”，是由我国沿海各大港口城市为起点，通达全球各大海洋。如果说古代海上丝绸之路主干线依托的是东南沿海，前进出发的中心城市是泉州、广州，海南是必经之地与中继站，那么，新时代海上丝绸之路的主干线依托的是我国大纵深的沿海省市，前进出发基地则是拥有陆海疆200多万平方千米、我国面积最大的省区和自贸区海南省莫属。当下，海南以其特殊的身份和定位，完全有资格、有条件在“一路”的广阔天地中，发挥贯海通陆，集散有序的枢纽核心作用。尤其是把地处战略要冲地域广阔的三沙作为军民融合、平战一体、工农兵学商政党齐全的行政实体来打造，必将能够从政治、经济、科技和文化等方面，全方位拉动和提升海南的综合实力和战略作用，其重大而深远的意义不可估量。

十八大后启动的精准扶贫攻坚战，当下已收官。但从地域意义上来看，新时代中国南海大开发这场脱贫攻坚战仍远未结束。为什么这么说？国土范围内经济发展的相对均衡是科学发展的重要标志。在全国范围内，海南拥有得天独厚的天时、地利与人和，但经济发展的总体水平却与东中部省区差距非常显著。以2021年为例，海南省GDP6.48千亿元，深圳市GDP则达3.07万亿元，其中深圳市南山区GDP就已超过7.63千亿元（面积仅182平方千米，常住人口约150万人）。也就是说，海南省地区生产总值近深圳市的五分之一，不及深圳市的一个区。

除上述几点外，南海更是国家大战略中区域重大战略不可或缺的一域。北有京津冀、雄安新区、东北振兴，南有粤港澳大湾区，东有长三角一体化和黄河经济带，西有成渝城市群和西部大开发，中有中部崛起新战略。将南海作为区域战略重点来投入，可实现东西南北中无死角的重大战略全覆盖。纵览地图，中国的版图不仅仅像一只雄鸡，如果把海洋国土算进去，更像是一支火炬。像雄鸡，海南南海是鸡腿，需要强化；像火炬，海南南海是握把，承载着中华民族向海图强的希望。当前，南海的重要性正被持续推高。从另一个角度看，也恰恰说明形势非常紧迫。系统性开发南海不是单纯的刺激计划和扩大投资，其真正用意在于应对复杂的外部环境和新的殖民主义、帝国主义对中国的围堵破坏，中国必须在内部下好一盘大棋，通过内循环的强大动能和势能，外溢至周边和“一带一路”，由此彻底打通任督二脉，为双循环大战略和地缘政治提供安全可控的环境。届时，中国政治、经济版图将重新定义，从而实现战略上的大破局大突围！

二、构建南海新发展格局的矛盾症结

当下，构建南海新发展格局，必须扭住矛盾的关键点。首先，基本矛盾，即归属问题上的矛盾；第二，主要矛盾，即与当代帝国主义殖民主义的矛盾；第三，矛盾的主要方面，即与美国的矛盾。

（一）基本矛盾

回看历史，中国同南海周边诸国，自古以来就是山水相连、唇齿相依、患难与共的友好邻邦。秦代，越南素有“百越”、“象郡”之称，北属时期（公元前3世纪晚期至10世纪前期）曾藩属于中国。安南属明时期（15世纪初），中国文化大量输入，对越南产生了重要影响。近代以来，尤其十月革命后，中越两国人民战斗友谊情深。菲律宾历史上的苏禄王国曾朝拜于明朝，满清统治后，为抵御西班牙侵略者的蚕食，苏禄国王曾遣使到清廷朝贡，上《请奉纳版图表文》，以寻求庇护，但却遭到了清朝皇帝乾隆的婉拒。直到19世纪中叶西班牙侵占和乐岛，清朝与苏禄王国的交往遂告中断。马来西亚等其他南海诸国，皆是中国古代海上丝绸之路沿线的重要国家，华人华侨占相当大的比重，与我血缘相亲、文缘相通、民缘相融，传统友谊源远流长。

再析当下，中国同南海周边诸国，因领土归属和海域管辖产生纷争，但从历史的发展脉络来看，中国同周边诸国的矛盾，并非是与生俱来不可调和的。历数西方国家在南海地区的殖民踪迹，不是疯狂掠夺就是血性杀戮，其伪善的“自由、民主”面目早已充分暴露。作为长期被西方殖民的越、菲、马等周边诸国，与中国有着相同的苦难经历和切肤之痛，与我不仅没有血海深仇，却有着共同开发、共同维护南海地区和平与稳定的共同愿望，即便在南海问题上表现出争端分歧，多属正常地区内对抗和非对抗性矛盾相混杂。解决这些矛盾，力求不用或少用解决敌我矛盾的方法和手段。

（二）主要矛盾

南海素有“亚洲地中海”之称，又是国际上最重要的海上交通枢纽之一，是新老殖民主义、霸权主义必然要介入的角斗场。

自20世纪初以来，以美国为首的帝国主义抛出霸控世界的五大地缘战略理论，即制陆权、制海权、制空天权、边缘地带论和中心辐射论。其中“边缘地带论”的核心思想是控制地球上的几个“地中海”，即美军中央司令部所在的名副其实的地中海，还有就是南中国海等。因此，美国出于遏制中国和霸控全球的目标，绝对不会放弃在南海的破坏与捣乱，介入南海一定是必然的。

自19世纪末日本军国主义崛起以来，特别是二战中实行南下战略，发起与美英等西方殖民者争夺东南亚的战争以来，其觊觎南海的野心勃勃，从未泯灭。近年日本视中国为心腹大患，担心中国一旦控制东海、钓鱼岛及南海航道等关键点，其海上命脉将被中国锁扼，因此，日本紧随美国其后插手南海，破坏、搅局南海也是必然的。中日在南海地区的矛盾也大多是难以调和的矛盾。

再看澳、英、印等在南海地区的政策目标及险恶用心。近年来，澳大利亚作为美英的爪牙，在包括南海问题上反华的调门很高，表现十分抢眼。积极支持周边声索方的南海主张，派遣舰机配合美国“自由航行”活动到南海示威。英国自二战以来就是美国的紧随者，在对华问题上似乎有着当年八国联军侵华的情结，介入南海虽受“全球英国”构想的驱使，但更多是基于美国因素“搭便车”取利。印度基于历史与现实的诸多因素，也在积极推进“东进政策”，加入“五眼联盟”，充当帮凶，介入南海。综上分析，从本质上看，澳、英、印等在南海上演绞杀中国的图谋，并非是他们自身有这个胆子，也属美国的爪牙而已。与他们的矛盾虽然多属敌我矛盾，但解决与他们之间的矛盾，应坚持具体问题具体分析，区别对待。

（三）矛盾的主要方面是美国

新中国成立70多年来，前后两头的两个20多年，美国都是我主要对手。前20多年是从1949年美国对新中国实行全面封锁，到1972年尼克松访华的23年；后20多年是从1999年轰炸我南联盟大使馆至今的23年。作为当今世界唯一的帝国主义霸权国家，近年，美国视我为主要敌人又推进到一个近似疯狂的阶段。在全面实施对我“分化、西化、弱化、矮化、妖魔化”战略的同时，依仗其强大的军事优势，频繁对我南海及东南沿海实施抵近侦察和高压性的军事恫吓，实战化演练和挑衅密度之大，层级之深，前所未有。时任美军太平洋司令还放出“今夜开战”的狂言，2021年拜登上台伊始，其国防部长奥斯汀便声称中国是最大威胁，扬言永远不会让解放军战胜美军。综上，南海地区矛盾的主要方面毫无疑问就是美国。未来南海斗争形势的若干不确定性，都要从美国的政策动向中去判断、预测和应对。

（四）大开发是赢得南海新发展格局的不二法门

南海争端涉及诸多方，如何解决？一句话，任它风吹浪打，只管南海开发！南沙方向矗立着上千口油气井，至今未有一口属于中国。反观周边诸国，借主权声索之由“闷声发大财”，大肆攫利。共同开发不能眼睁睁看着别人开发，必须把共同开发落实到中国开发！十八大以来成绩卓著的变礁为岛建设已经为油气开发做出了榜样！

70年前，毛主席在阐述出兵朝鲜的理由时指出：“对朝鲜问题，如果置之不理，美国必然得寸进尺，走日本侵略中国的老路，甚至比日本搞得更凶。它要把三把尖刀插在我们的身上，从朝鲜一把尖刀插在我国的头上，从台湾一把刀插在我们的腰上，从越南一把刀插在我们的脚上。”如今，第一把刀已经化解了，第二把刀已经钝了，而插在脚上的第三把刀却变得更加锋利了。面对美国刺向我国脚上的尖刀，我们只有毫不犹豫地打出“南海大开发”组合拳，才能将敌人的尖刀砸折！

三、为持久和平而攻坚建设

我国海上第一个千万吨级原油生产基地

当下，筑牢新发展理念，构建新发展格局，在加速迈向第二个百年目标的伟业进程中，没有任何一个时期像今天这样更需要斗争。美窜台延长太平岛战机跑道，其险恶用心昭然若揭。我必须丢掉幻想，坚决打好南海开发这场攻坚战，还我昌平兴盛的东南海疆。

当前，越南、菲律宾等周边国家试图依赖美国的庇护，加紧推进对我南沙岛礁的侵扩。中国唯有以坚定的意志推进岛礁建设，方能有效遏制对手的嚣张。敌方日进斗金，我方岂能岿然不动。强敌与域内沆瀣一气，试图瓜分我海洋国土，我又有何理由不坚决建设？

建设是彰显中国主权的最好行动诠释，也是最有效的自卫防御。这已被几十年岛礁建设和维权实践所证明的。从1958年中国宣布领海声明，到建设南沙高脚屋，再到十八大以来的岛礁建设，没有一次不是通过与对手的斗争所取得的。南海维权斗争是持久战，不是速决战。毛主席说过，“凡是反动的东西，你不打，他就不倒。这也和扫地一样，扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉”。对于域内相关方的非法侵占，对于域外强敌的蓄意介入，中国若无有效的防御手段，他们是不会束手奉还和主动撤离的。途径只有一条，加强岛礁建设，强化实地存在，才是最可靠的保证。习近平总书记郑重指出：“南海诸岛自古以来就是中国的领土，这是老祖宗留下的。”“在事关中国主权和领土完整的重大原则问题上，我们不惹事，但也不怕事，坚决捍卫中国的正当合法权益。”所有这些都表明：建设南海岛礁天经地义，主权在我，建设由我！

理由何在？在于敌是失道，我是得道，敌是野蛮的侵略性国家，我是正义性国家。

斗争实践告诉我们，驱逐强敌、赢得主动要有三个条件：第一是中国的建设，自身实力的强大，海上实力的壮大，岛礁设施的完备，这是根本的，主要的；第二是对手的困难；第三是国际力量的态度。新中国成立至今，中国当前在南海的战略态势如何？一句话回答：中国已今非昔比，已经有了一个基础，但距总体目标还很远。

条件之一：就中国的发展而言，几十年的岛礁建设确已有了一个基础，但惟有继续建设，才能取得战略主动权，脱贫攻坚。所谓中国的建设，即岛礁的交通、水力、电力、通信、营房、民舍、农业、生态等基础性和民生性工程。以永兴岛为例，几十年来的建设成效是显著的。然而仅以此，还不能停止敌之挑衅，实行我之反击。必须经过一个准备期和举国一致的努力，有了一个量的积累，方能有效制敌。正如外交部发言人所言，美国及其“五眼联盟”盟友是进行了协调，摆出了一副要打群架的样子。他们的嘴脸不禁让人想起了当年的八国联军，但这几个国家显然搞错了时代，身子进入21世纪第二个十年，对中国脑子还停留在19世纪末的晚清。他们显然不了解中国，不了解世界。现在的中国已经不是120年前的中国。中国人民是惹不得的，如果惹翻了，是不好办的。中国的潜力是无穷的，扭转斗争困局，还待于今后的建设，不以眼下定输赢，这是基于我情的判断。

条件之二：就对手的困难而言，也是这样。几十年来，域外强敌在我周边排兵布阵，以航行自由名义，频繁对我抵近侦察和粗暴的军事进犯，有伤亡，有劣绩，围堵我的消耗高昂，国内民怨沸腾；域内越、菲等声索国动用军队侵吞我岛礁，有伤亡，有败绩，其用于岛礁工事耗资巨大，国内矛盾日增，军队锐气日减，国际舆论纷起谴责，这些都是其困难的表现。然而这些困难，还不足以停止其扩张蚕食行径，还不能遏止强权势力骄狂的步伐，还须等到其有更大的困难、我有更大的建设之时，才能脱贫制胜。因此，妥协退让在我没有根据。

条件之三：就国际的援助而言，现在也还未至最大有利之时。几十年来，中国有了国际间广大的舆论声援，永暑礁海洋观测站及南沙建设的灯塔，均得到国际海事组织授权赞同。2016年南海仲裁案之时，70多个国家和国际组织相继支持中国立场，这些也进一步证明了中国不是孤立的。然而，中国必须正视地缘政治现实，美国作为霸权国家，势力大，拳头硬，很多地区国家忍气吞声，敢怒不敢言，在中美之间暂且保持平衡，不敢公开支持中国，应有的正义之声还未完全得到声张。因此我们对国际援助暂时不应作过大希望。抛开以我为主的方针，而寄希望于他人，无疑是错误的。十八大以来的建设经验充分印证：只有以我为主，自主建设，同时不放松外援之争取，才是捍卫中国海疆安全、扭转地区平衡的根本手段。

总体说来，从我情、敌情、国际形势方面看，几十年的建设经验尤其是十八大以后的建设成就，都证明岛礁建设是极为英明正确的，同时也证明了斗争的长期性与艰巨性。因此，中国的战略方针毫无疑问是持久开发建设。自主的局部的择机的速建的攻坚战——这就是南海维权及摆脱困境的颇具针对性的战略方针。事实给了我们血的教训和领土被侵吞的代价，必须尽早清醒，不能再抱有任何幻想了！

群雄逐鹿南海，没有制海权，国家便无尊严。“一带一路”，走向深蓝，向海图强，是党中央和习近平总书记强国战略的要旨所在。从安全与发展、政治与经济以及军政军民融合上推进南海系统性大开发，既是一场从根本上改变南海乱局和态势的“脱贫攻坚战”，也是突出重围，建立经略海洋前进基地的浩大工程。

强国在我，时不我待！

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