张志斌:永济集体经济何以快速发展?
2022年,永济市村级集体经济总收入9021.12万元,比上年增长10.36%。其中,经营性收入5257.33万元,占总收入的58.28%。全市195个行政村集体经济收入均达到10万元以上。其中,收入30万元以上的村83个,占比42.6%;收入50万以上的村47个,占比24.1%;收入100万元以上的村22个,占比11.28%。
永济市村级集体经济何以快速发展?通过认真调查研究,我认为主要有这么五个因素:
一、层层落实工作责任,强化了发展村级集体经济保障。
近年来,永济市委认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的论述,高度重视新型农村集体经济发展。
去年年初,根据运城市委的统一安排部署,永济市制定出台了《村级集体经济壮大提质五年行动》等12个配套方案和奖励考核办法,层层压实工作责任,规范工作标准,创新发展模式。市委、市政府主要领导多次深入基层、调研指导,各乡镇(街道办)主要负责人沉下身子、靠前指挥,及时研究解决工作中遇到的问题和困难,各包村领导和包村干部全程参与指导,明确任务分工,落实工作举措。组织、农业农村、财政等部门运用财政扶持农村集体经济发展资金,打造了“党建+集体经济”3个示范点,重点推进了4个产业带动型、4个资源利用型、1个服务创收型、1个混合经营型等10个村集体经济项目实施,引导村级集体经济稳步健康可持续发展。
如开张镇东开张村党支部紧紧瞄准国内生鲜市场,利用财政扶持集体经济发展专项资金和村枣业生产合作社自筹资金,在村里的机动地上建起43个占地250亩的地坑暖棚,租赁给格林庄园电子商务有限公司,种植富硒瓜果蔬菜。村里常年有80多人在大棚务工,每人年收入3万余元,村集体经济收入也由两年前的20万元一举突破50万元大关。
二、开展“清化收”行动,盘活了村级集体经济资源。
根据山西省和运城市的要求,去年,永济市采取得力措施,狠抓了农村集体资产资源“清化收”工作。
一是宣传培训,掌握政策。该市专门编印了《农村集体经济工作知识手册》,对“清化收”工作专班人员、乡镇(街道办)相关人员和农村党支部书记开展集中业务培训,进行具体业务指导,以标准化模式推动“清化收”工作。
二是摸清底数,依法清收。对各村资源类、资产类合同逐一摸底排查,严格依法规范操作,确保政策执行不走样;对排查出的问题逐个制定整改措施,明确责任人、整改时限,实行销号制整改。
三是督查考核,建章立制。实行“一周一调度、一周一通报”工作制度,每周召开一次“清化收”工作调度会,集中解答工作中遇到的疑难问题。在此基础上,制定出台了“承包合同管理制度”和土地发包程序,严格把控合同管理“十大关口”,逐步实现农村集体“三资”管理制度化、规范化。
去年,永济市共摸排各类集体合同20357份,整改问题合同6698份,整改率达97.8%;移交纪委监委问题线索129个。通过开展“清化收”工作,新增集体土地资源444.97亩,为集体挽回经济损失2200万元,新增村集体经济收入850万元,化解各类债务0.9亿元,清收债权278.95万元,有效盘活了农村集体经济资源。如蒲州镇西文学村在“清化收”工作中收回集体门面房20间,然后通过公开发包,为村集体增加经营性收入217万元。
三、党支部领办合作社,带动了村级集体经济发展。
充分发挥农村党支部的政治优势、组织优势,领办农民专业合作社,是发展新型农村集体经济的有效途径。
去年,永济市有39个村实行了党支部领办农民专业合作社,村集体以机动地、荒沟荒坡、水利设施、农业机械、房屋场地等入股,农民以承包地、资金、劳动力等入股,发展种植业、养殖业适度规模经营,实现了农民组织化程度、农村党组织凝聚力、村集体经济收入、入社农户经济收益“四个明显提高”,形成了既符合市场经济要求、又实现村级资产资源保值增值,既体现集体优越性、又发挥个人积极性的农村集体经济运行新机制。
如虞乡镇坦朝村党支部依托本村特色优势产业,成立了“永济市永发柿子种植专业合作社”,创新实施了“党支部+集体经济+公司+合作社+农户”的经营模式,全村柿子树发展到3500多亩,年产柿子7000多吨,加工柿子酒50吨、柿子醋10吨、柿饼1万多公斤,去年为村集体经济增加收入35万余元,带动柿子种植户户均增收5000余元,达到了公司、集体和农户多赢的良好效果。
四、农文旅融合发展,壮大了村级集体经济实力。
永济市历史文化资源丰富,自然风光优美,饮食富有特色,是“中国优秀旅游城市”、“中国十佳魅力城市”和“国家全域旅游示范区”。
近年来,该市先后有20多个村庄发挥区域乡村旅游资源丰富的优势,紧紧依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等特色资源,采取村集体以荒沟荒坡、基础设施等资源入股,农民以房屋、土地、资金等入股,积极发展观光农业、休闲度假、农家乐等乡村农文旅融合发展产业,增加了集体经济收入。
如该市城西街道办介峪口村,充分利用本村是“尧舜禅让”传说地的优势,招商引资开发尧王台景区,集中对废旧院落、砖瓦窑、荒沟荒坡等村集体闲置资源进行整治开发,建设“华北地区首家台地生态文化旅游综合体”,逐步恢复尧王台盛景。目前,休闲农业观光体验区、尧帝文化博览区、映像蒲板—古蒲州文化体验区、少年儿童研学教育体验区以及介峪玫瑰庄园均已建成,景区和玫瑰庄园一次性为村集体经济增加租金收入77万元。游客接待中心和停车场每年为村集体经济增加租金收入2.4万元。同时,景区每年为村民增加工资收入及其他经济收益达100多万元。
五、“村企结对”发展,增加了村级集体经济收益。
在发展壮大村级集体经济过程中,永济市委解放思想、开阔视野、创新思路,积极引导各村将集体闲置的房屋、撂荒的耕地、荒废的山林等资产资源以租赁、入股等形式盘活使用,实行“村企结对”,联手发展合作经济,增加集体经济收入,带动农民走共同富裕道路。
目前,已有8个村取得了明显成效。
栲栳镇青台庄、龙行村、北苏村、栲栳村等沿黄河四村利用滩涂优势,争取财政扶持资金,建成占地8000平米的4个标准化鱼苗养殖车间,以每年租金6万元,租赁给海大集团,租期20年,每3年付一次租金,首次18万元租金已收缴,收益资金用于再投资,形成集体经济不断发展壮大良性循环,同时辐射带动当地水产养殖户增收致富。
张营镇康蜀村以土地入股、村民以资金自愿入股山西长荣农业科技开发公司,建设“立体多维农业”项目,该项目投资1000万元,由开发公司全额投资建设,运营三年内,公司全权负责生产技术、产品销售等事宜,并负责培训康蜀村民学习经营管理、生产销售等技术,实行保底分红。三年后公司无条件退出,将全部资产移交给村集体,整个过程不让村集体和村民承担任何风险。
实践证明,“村企结对”发展,符合习近平总书记提出的“鼓励社会资本下乡成为农业经营主体”的要求,有利于加快现代农业科技示范带动作用,促进优势特色农业发展,增加农村集体经济收入,释放现代农业的发展潜力和后劲。
(作者系运城市委政策研究室原主任)
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