《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书(全文)

国新办举行《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书发布会

国务院新闻办公室于2019年6月2日发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，并于当日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文和国务院新闻办公室副主任郭卫民出席，介绍和解读白皮书有关情况，并答记者问。

《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书发布会现场，图片来源：国新网，下同

发布会图文直播如下：

郭卫民:

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。

今天，国务院新闻办公室发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，同时举行新闻发布会，向大家介绍和解读白皮书的主要内容。

出席今天发布会的是商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生。我是国务院新闻办公室副主任郭卫民，今天的发布会由我主持。

首先，我就白皮书的主要内容做简要介绍。《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，系统梳理和介绍中美经贸摩擦的来龙去脉和两国经贸磋商的基本情况，阐明了中国政府关于中美经贸磋商的原则立场。白皮书全文约8300字，由前言、正文和结束语三部分组成。

白皮书指出，中美经贸关系是两国关系的“压舱石”和“推进器”，事关两国人民根本利益，事关世界繁荣和稳定。2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。同时，中国始终坚持通过对话协商解决问题的基本立场，与美国开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。对于贸易战，中国不愿打，不怕打，必要时不得不打，这个态度一直没变。

白皮书指出，美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益。美国加征关税措施损人不利己，阻碍双边贸易投资合作，影响两国乃至全球市场信心和经济平稳运行。贸易战没有给美国带来所谓的“再次伟大”，提高美国企业生产成本，抬升美国国内物价，影响美国经济增长和民生，阻碍美对华出口。美国贸易霸凌行径殃及全球，损害多边贸易体制，严重干扰全球产业链和供应链，损害市场信心，给全球经济复苏带来严峻挑战，给经济全球化趋势造成重大威胁。

白皮书指出，美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信。美国挑起经贸摩擦后，两国贸易、投资关系受到影响，双方都认为有必要坐下来进行谈判，通过磋商解决问题。自2018年2月经贸磋商启动以来取得很大进展，两国就大部分内容达成共识，但也经历了多次波折，每次波折都源于美国政府的违背共识、出尔反尔、不讲诚信。中美经贸磋商严重受挫，责任完全在美国政府。

白皮书指出，中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场。中国政府始终认为，以贸易战相威胁，不断加征关税的做法无益于经贸问题的解决。中美应秉持相互尊重、平等互利的精神，本着善意和诚信，通过磋商解决问题。

白皮书强调，中美经贸磋商中，一国的主权和尊严必须得到尊重，双方达成的协议应是平等互利的。对于重大原则问题，中国决不退让。

白皮书最后强调，中美达成一个互利双赢的协议，符合中美两国利益，顺应世界各国期待。希望美国同中国相向而行，管控经贸分歧，加强经贸合作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，增进两国和世界人民福祉。

《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

我就先介绍这些情况。下面，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文先生作介绍。

王受文:

谢谢郭主任，各位新闻界的朋友们，女士们、先生们，大家上午好！今天国务院新闻办发布了《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，非常感谢大家利用周末的时间来参加发布会。刚才郭主任已经对白皮书的主要内容作了简要介绍，我在这里再作几点补充。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文

中美经贸磋商受到国际社会的高度关注，其中也有一些传言和猜测。为了澄清事实，表明中方在这一问题上的立场，中国政府编写了《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书。白皮书从中美经贸摩擦的影响、美方在磋商过程中几次出尔反尔、中方对待磋商的原则立场等角度，回顾了中美经贸磋商的基本情况，阐明了中方对于中美经贸磋商的政策立场。

中方认为，中美两国作为世界上最大的两个经济体，合则两利，斗者互伤，双边经贸关系事关两国人民的根本利益，事关全球经济繁荣和稳定。建交40年来，中美两国抓住了世界经济一体化和贸易投资自由化的历史机遇，充分发挥两国经济的巨大互补优势，推动了双边经贸合作从无到有、从小到大，从单一到多元的跨越式发展。中美双边的货物贸易，建交时只有25亿美元，去年双边货物贸易达到6335亿美元，增长252倍。双边服务贸易额也达到1250亿美元，双向直接投资接近1600亿美元。中美经贸合作可以说达到了前所未有的广度和深度，两国经济日益紧密地联系在一起，不仅为两国和两国人民带来实实在在的利益，也为世界经济繁荣与稳定作出了贡献。

当然，由于两国经济发展阶段不同，经济制度不同，在经贸合作之中，难以避免地会出现一些分歧和摩擦，我们认为这是正常的。这需要双方采取理性、合作的态度，通过对话协商解决问题，化解矛盾，扩大共识，缩小分歧，使双边经贸关系沿着合作的轨道前进。

新一届美国政府上任以来，不顾中美两国乃至全世界利益，无视中美经贸合作互利共赢的本质，以贸易逆差、知识产权问题为借口，频频挑起经贸摩擦，对华采取单边加征关税措施，中方不得不采取有力的应对措施，坚决捍卫国家和人民的利益。同时，中方始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美方开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。中国的态度是一贯的、明确的，就是对于两国的经贸分歧，我们愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但是合作有原则，磋商有底线，在重大原则问题上，中方决不让步。

正如习近平主席指出的，合作是中美两国唯一正确的选择，无论形势如何变化，中方将认真做好自己的事，希望美方与中方相向而行，本着相互尊重、平等互利的精神，管控分歧，加强合作，共同推进中美经贸关系稳定健康发展，增进两国和世界人民的福祉。谢谢。

郭卫民:

谢谢。下面进入提问环节，提问时请报一下所代表的新闻机构。今天发布会采用同传，用英语提问时现场会有翻译。下面开始提问。

中央广播电视总台央视记者:

请问王受文副部长，近期美方高级官员表示，中方在磋商中“立场倒退”，导致谈判陷入停滞，请问您对此有何评论？另一个问题，也有消息称，谈判破裂是因为中方对此前协议草案文本进行删减，请问这是否属实？谢谢。

中央广播电视总台央视记者提问

王受文:

谢谢。中方对中美经贸磋商始终抱着最大的诚意，美方指责中方在谈判中立场倒退，这是不负责任的，是“泼脏水”。在磋商谈判中，就所有的问题达成协议之前，谈判桌上的一切都只是讨论，不存在协议，也就不存在所谓的“立场倒退”。谈判里面，大家经常说，“Nothing  is  agreed  until  everything  is  agreed”。去年12月，中美两国元首在阿根廷达成一项重要共识，即同意通过磋商来解决经贸分歧，最终方向就是取消双方加征的所有关税。中方高度重视中美元首达成的共识，从维护两国经贸关系角度出发，我们始终保持理性和克制的态度，以最大的诚意和善意回应美方的关切。

在磋商之中，美方提出的很多问题，中方都克服困难，提出务实的解决办法。但是，美方出尔反尔，得寸进尺，坚持不合理的高要价，坚持在协议中写入涉及中国主权事务的一些要求，而且坚持不取消经贸摩擦开始以来加征的全部关税，并且以提高加征关税的税率来施压，致使双边经贸摩擦升级，致使谈判严重受挫。大家从这些事实上可以看出来，孰是孰非，不证自明。

中方强调，谈判要坚持相互尊重，相向而行，平等互利。相互尊重就是要尊重各自的主权和核心利益，相向而行就是双方都要体现互让互谅的精神，都要作出让步，不是一方作出让步。平等互利就是双方谈判的地位是平等的，谈判的结果应该是对双方都有好处的。如果一方不尊重另一方的主权和核心利益，想通过施压迫使对方作出让步，以取得只对一方有利的结果，这种谈判是不可能成功的。如果美方想通过极限施压、升级贸易摩擦的方式，逼迫中方屈服作出让步，那是决不可能的。谢谢。

经济日报记者:

美方称，在中美经贸摩擦之中受损的主要是中方，对美方的影响不大，您对此怎么看？谢谢。

王受文:

贸易战没有赢家。美国对中国采取加征关税措施，不仅对中国有影响，对美国也会带来伤害，而且会损害全球经济发展。

贸易限制措施对美方有多少影响，我想美国的研究最有说服力。比如说，美方声称“美国对中国有巨大的贸易逆差，通过贸易战可以减少美方的贸易逆差”。实际上，去年美国自己的统计，美国货物贸易逆差增长了10.4%，美国对中国大豆出口下降了50%，美国对中国的汽车出口也下降了20%以上。可以看出，贸易限制措施损害了美国工人的利益，损害了美国农民的利益。加征关税也损害了美国消费者的利益，国际货币基金组织的研究表明，美国对中国进口产品加征的关税基本上都是由美国消费者所承担，承担了多少呢？纽约联邦储备银行作的研究是，给每个美国家庭带来831美元的额外支出。贸易摩擦还将给美国的就业带来压力。美国智库“贸易伙伴”作出的一项研究表明，如果美国对来自中国的进口产品加征关税，那将使美国失去223万个就业机会。贸易限制措施对美国会带来损失，而且也会给世界经济带来影响。贸易摩擦扰乱了全球价值链，导致世界贸易秩序的紊乱，损害了全球投资者的信心。联合国贸发会议报告表明，2017年、2018年全球跨境投资都是下降的，而且是以两位数的幅度下降。美国挑起贸易摩擦，进一步损害了投资者的信心，对全球经济产生负面影响。谢谢。

英国路透社记者:

本月在日本举行的G20峰会上，习近平主席是否会和特朗普总统会面？如果会面的话，他们两人将讨论哪些议题？尤其是哪些贸易议题？

王受文:

谢谢你的提问，我没有这方面的消息可以提供。

彭博新闻社记者:

在我看来，中方把谈判破裂的责任归咎于美方，请问中方希望美方作出什么样的姿态，来显示谈判的诚意，从而使得双方能够重新回到谈判桌？也就是说，下一步是否希望美国先作出一些举措，包括双方如何建立互信，来进一步推进磋商？第二个问题，请问刘鹤副总理是否计划出席下周在日本举行的G20贸易部长会？是否中方和美方的谈判磋商团队在这个过程中有相关的接触，包括易纲行长是否会在出席G20相关会议期间与美方进行接触？

王受文:

谢谢你的提问。中美经贸磋商已经进行了11轮。在第11轮磋商期间，美方将从中国进口的2000亿美元商品加征关税税率由10%提高到25%，随后美方又对来自中国的3000亿美元商品启动加征关税的程序。美方还滥用出口管制措施，将中国一些企业纳入出口管制实体清单，不断升级贸易摩擦，使经贸磋商严重受挫，责任完全应该是美方承担的。

中美两国元首在阿根廷达成重要共识，同意双方停止相互加征新的关税，加紧开展磋商，方向是取消各自加征的所有关税。现在出现了这些新的情况，都是美方造成的。

你提到在日本筑波举行的G20贸易部长会议，中方肯定有代表出席。谢谢。

中央广播电视总台央广记者:

过去一段时间，美方一直指责中国公司用各种方法从美国获得有价值的技术和知识产权，并认为是中国政府指使企业投资收购美国企业，来获得这些尖端技术和知识产权的，请问您对此有何回应？

王受文:

谢谢你的提问。中国在知识产权保护方面作了大量工作，已成为越来越重要的知识产权大国。比如去年，中国提出的发明专利申请达到150多万件，已经连续8年名列世界第一。当然，中国在自己发明创造的同时，也和其他国家开展了知识产权贸易，我们从其他国家购买知识产权，也向其他国家出口知识产权。就购买来说，中国在2001年支付的知识产权使用费只有19亿美元，去年支付的知识产权使用费已达到356亿美元，增长了将近19倍。其中，我们向美国支付的知识产权使用费达到86.4亿美元，占我们购买知识产权总额的将近1/4。

所以可以看出，中国非常重视知识产权保护，才会使自己的发明越来越多，才会有其他国家的企业愿意把他们的知识产权卖给中国。中国在知识产权立法、司法、执法等方面做了大量工作，才出现了这样一个可喜的现象。中国政府并不参与中国企业从国外购买知识产权或者向国外出口知识产权，中国政府做的就是要创造一个尊重知识、保护知识产权的好的环境，这样能够促进知识产权的产生，使之得到更好地保护，促进创新型经济的发展。

你刚才还提到，有人说“中国政府指使中国企业去美国购买企业，以获得先进技术”，我觉得这不是事实。中国企业到国外投资，投资什么项目，购买什么，或者不购买什么，完全是企业自己的决定，企业自负盈亏，自主决策，自担风险，中国政府不参与企业的具体商业行为，不会指使或者要求企业去投资什么项目，或者购买什么技术。谢谢。

凤凰卫视记者:

我们看到从去年3月到现在，贸易摩擦已经持续了一年多，从出发点来看，美方在很多场合包括在特朗普竞选以及他就任之后的很多场合都特别强调的是，美国对华贸易当中有巨大的逆差，甚至有数字达到5000亿美元，说美国损失了数百万的制造业岗位，认为美国在中美贸易过程当中是吃亏的状态，中方在过去这些谈判当中是如何回应美方这样的声音，中方对这样的声音做怎样的评论？谢谢。

王受文:

我注意到经常有一些言论说中美贸易中，中方有巨大的顺差，美方吃亏了。实际上，贸易顺差还是逆差，和吃亏、占便宜没有关系。比如说，美国对澳大利亚有贸易顺差，澳大利亚对中国有贸易顺差，中国对美国有贸易顺差。大家可以看出这个循环里有贸易顺差，也有贸易逆差，那谁吃亏、谁占便宜了呢？

所以，不能简单地说贸易顺差、逆差和吃亏、占便宜有关系。你提到有人说美国对中国的贸易有巨额的逆差，实际情况是美国的数字有严重的高估成份，比如“去年美国对华货物贸易逆差达到4192亿美元”，这4192亿美元是否准确呢？中美两国商务部之间建立了统计合作小组，根据这个统计合作小组对中美贸易数据所做的研究，发现美方的贸易逆差数字通常要高估20%，所以这个数字是需要打折的。同时我们还要考虑，在中美贸易当中，有很多是加工贸易。在加工贸易里面，中国进口其他国家或者经济体的零部件，在中国组装，之后再出口到美国，这个顺差也不应该算到中国头上。

此外，我们还要考虑中美服务贸易的情况，货物贸易中方有顺差，但是在服务贸易方面，按照美国的统计，美国对中国有巨大的顺差。把这些因素都考虑进去，我们的结论是，中美货物贸易、服务贸易最终加在一起，美方的逆差只有1500多亿美元，根本不是所谓的4100多亿美元。即便说到这1500多亿美元的逆差，也不能说美国就吃亏、中国就占便宜了。因为在中国对美贸易顺差中，有54%是外资企业，有53%是加工贸易。在加工贸易中，中方获得的利益是加工费，美方获得的利益是什么呢？产品是美方设计的，美方提供了很多关键零部件，并负责营销，所以美方从中得到了巨大的利益。当中国产品出口到美国的时候，由于价格有优势，降低了美国消费者的购买成本，而且还带动了美国在批发、零售、物流等行业的大量就业。所以，不能说从中国进口产品损害了美国的利益。

你提到从中国进口导致了美国制造业就业岗位的丧失，实际上美国自己的研究机构表明，美国制造业就业机会的减少，在中国加入世贸组织之前就已经发生了，主要是因为科技进步、劳动生产率提高，导致了美国制造业就业减少，把这归咎于中国，是毫无根据、毫无道理的。实际上，美国自己的经济结构发生了变化，制造业就业机会减少，服务业就业在增长，这使今天美国失业率达到了几十年来最低。所以我们讲，中美贸易不管是服务贸易还是货物贸易，不管是谁在哪个行业有顺差，在哪个行业有逆差，中美贸易是互利双赢的，对世界也是有好处的。谢谢。

美国有线电视新闻CNN记者:

我们注意到，中方最近在言论或者立场上都有日趋强硬的趋势，在贸易战的问题上，包括官员和媒体不停提到的稀土，也看到上周宣布了不可靠实体清单的出台，在美国有人说这个清单言语表达模糊，会让中国政府通过不透明的方式来打击美国科技业巨头以及其他美国企业，包括这几天中国媒体一直提到的联邦快递。也有人从在加拿大逮捕华为高管之后，两名加拿大公民在华逮捕的事件，觉得中国政府开始瞄准美国企业在华高管以及美国公民，来采取类似措施。美国不少人士对美国商业和投资利益以及在中国的人身安全保障产生顾虑和担忧，您对此有什么回应？可不可以对中国打贸易战下一步的战略战术作出一个澄清和解释？谢谢。

王受文:

谢谢你的提问。中国对待贸易摩擦的立场是非常清楚的，就是中方不愿意打，但是不怕打。我们认为，你提出的这些现象，可能有过度解读的因素。比如说FedEx这件事，中方欢迎外资企业在中国进行合法经营，但是如果违反中国的法律，就需要按照中国的法律进行调查，这是无可厚非的。中国前不久出台了《外商投资法》，强调要一律平等、一视同仁地对待中国投资者和外国投资者，外国投资者的合法利益都会得到保护，所以在这方面，大家不用担心。但是，所有企业都必须要遵守中国的法律，尊重中国的法律，在中国法律的框架内经营。

你提到的不可靠实体清单，我的同事前天已经作了介绍。不可靠实体清单主要针对一些企业违背市场原则、违背契约精神，出于非商业目的对中国企业进行断供或者封锁，给中国企业的合法权利造成损害，可能还会危及中国国家安全和社会公共利益，对这样一些实体，将其列入不可靠实体清单，也是为了保护企业之间稳定、公平、可持续的贸易秩序。所以，对这一点不必过度解读。谢谢。

中国国际电视台CGTN记者:

首先，中方为什么在这个时间点发布这样一个《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，这其中有什么深意？我们知道在6月1日，中方也加征了对于源于美国部分商品的进口关税，中方想表达一个什么样的态度？谢谢。

郭卫民:

我先回答第一个问题，关于为什么在这个时候发表白皮书。这段时间以来，中美经贸磋商是中美高度关注、也是国际社会高度关注的问题，所以有必要全面介绍一下中美经贸磋商的情况，阐明中国政府的有关立场。我想，现在这个时机是很合适的，发表白皮书是十分必要的，我想先作这样一个回应。

王受文:

谢谢你的提问。中方6月1日对来自美国的一些进口产品提高关税，这完全是为了应对美方升级贸易限制措施作出的必要的、合理的反应。为了捍卫国家利益、人民群众的利益和中国企业的利益，我们需要采取这样的措施。谢谢。

中国日报记者:

近期有中介组织发布报告称，在华经营的美国企业正面临着通关速度变慢、检查变多、许可审批延迟等问题，请问您对此如何评价？另外，商务部在本周发布中国将建立不可靠实体清单制度，请问这一制度目前进展如何？谢谢。

王受文:

谢谢你的提问。你提到的这个报告，我也注意到了。有一些企业反映，在中国的通关速度变慢了，有一些审批时间长了。对这样一些问题，现在我还不知道它是否是真实的、具体的情况，但是我们已经在认真进行调查了解。可以告诉你的是，我们在通关便利化方面采取了很多措施，减少了在进出口通关环节的单证要求，原来是80多件，现在已经减成了40多件，下一步我们还要继续减少。我们还在加快这些单证的处理时间，减少通关时间。同时，也要相应减少通关过程中企业所需要支付的费用。在货物进出口通关方面，中方采取的这些便利化措施可以说效果是很明显的。去年世界银行营商环境报告里面就反映了这一点。

你讲到一些审批方面的事，中国不断深化“放管服”改革的步伐，我们也采取了一系列措施。前不久，相关部委又发布了一项通知，要进一步减少工业产品生产许可证和产品强制性认证种类。要让市场发挥更大的作用，让政府有更多精力做好必须要做的一些监管工作。企业遇到的这些具体问题，也可以向当地商务部门反映。中国整体的营商环境是好的，但是企业可能会遇到一些具体的问题，我建议他们向当地商务部门反映，甚至可以寻求投诉机制帮助。中国刚刚通过的《外商投资法》就确定了要建立健全外商投诉机制，现在已经有这样的外商投诉机制，对个案反映出来的问题，建议他们通过投诉机制反映。

至于你问到不可靠实体清单制度进展情况，有关措施会在近期公布。谢谢。

联合早报记者:

请问会不会把华为纳入经贸磋商？会不会使用限制出口稀土来反制美国？第三个问题，也是关于不可靠实体清单，请问被列入这个清单的后果是什么？谢谢。

王受文:

关于不可靠实体清单，我刚刚已经回答了，具体措施近期会公布。

关于稀土的问题，中国作为世界上稀土资源最丰富的国家，我们愿意满足其他国家对稀土的正当需求。但是，如果有国家利用中国出口的稀土所制造的产品，打压中国的发展，于情于理这都是难以接受的。

至于中美经贸磋商，我刚刚已经提及，经贸磋商要相互尊重，要相向而行，要平等互利。如果做不到这些，磋商没有意义。即便磋商了，也谈不出一个可执行、可持续的协议。谢谢。

郭卫民:

最后一个问题。

新华社记者:

目前大家都很关心接下来中美经贸谈判的走势，美方在早些时候也表示，在6月份G20峰会上，中美两国元首将会面，舆论也普遍认为这是双方重启谈判的关键。请问王受文副部长，目前双方工作层面是否有接触？是否有谈判的计划？如果有的话，中方将接受怎样的贸易协议？谢谢。

王受文:

谢谢。我刚才说了，中美经贸磋商严重受挫的原因，是因为美国将中国输美的2000亿美元商品加征关税的税率由10%提升到25%，随后又启动了对中国3000亿美元输美商品加征关税的程序。美国还滥用国家安全例外，将中国的一些企业纳入到出口管制实体清单，这是双方经贸摩擦升级的原因。中方对谈判一直是抱有诚意的，如果我们要达成协议，这个协议必须是互利的、平等的。如果要磋商，我再重复一下，双方的磋商必须相互尊重，必须相向而行，必须平等互利。谢谢。

郭卫民:

今天的发布会到此结束，谢谢各位。

新华社北京6月2日电国务院新闻办公室2日发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书。全文如下：

关于中美经贸磋商的中方立场

（2019年6月）

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

前言

一、美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益

二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信

三、中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场

结束语

前言

中美经贸关系是两国关系的“压舱石”和“推进器”，事关两国人民根本利益，事关世界繁荣与稳定。两国建交以来，双边经贸关系持续发展，合作领域不断拓宽，合作水平不断提高，形成了高度互补、利益交融的互利共赢关系，不仅两国受益，而且惠及全球。

由于发展阶段、经济制度不同，两国在经贸合作中难免出现分歧和摩擦。在中美经贸关系发展历程中，也曾多次出现波折、面临困难局面。两国本着理性、合作的态度，通过对话协商解决问题，化解了矛盾、缩小了分歧，双边经贸关系更趋成熟。

2017年新一届美国政府上任以来，以加征关税等手段相威胁，频频挑起与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦。2018年3月以来，针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。同时，中国始终坚持通过对话协商解决争议的基本立场，与美国开展多轮经贸磋商，努力稳定双边经贸关系。中国的态度是一贯的、明确的。中美合则两利，斗则俱伤，合作是双方唯一正确的选择。对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。对于贸易战，中国不愿打，不怕打，必要时不得不打，这个态度一直没变。

为全面介绍中美经贸磋商基本情况，阐明中国对中美经贸磋商的政策立场，中国政府特发布此白皮书。

一、美国挑起对华经贸摩擦损害两国和全球利益

现任美国政府奉行“美国优先”政策，对外采取一系列单边主义和保护主义措施，动辄使用关税“大棒”，将自身利益诉求强加于他国。美国启用尘封多年的“201调查”“232调查”等手段，对各主要贸易伙伴频频出手，搅乱全球经贸格局。美国还将矛头对准中国，于2017年8月启动单边色彩浓厚的“301调查”，无视中国多年来在加强知识产权保护、改善外资营商环境等方面的不懈努力和取得的巨大成绩，对中国作出诸多不客观的负面评价，采取加征关税、限制投资等经贸限制措施，挑起中美经贸摩擦。

美国无视中美经济结构、发展阶段特点和国际产业分工现实，坚持认为中国采取不公平、不对等的贸易政策，导致美国出现对华贸易逆差，在双边经贸交往中“吃了亏”，并对华采取单边加征关税措施。事实上，在经济全球化时代，中美两国经济高度融合，共同构成完整的产业链，两国经济连骨带筋、互利共赢，把贸易逆差当作“吃亏”是算错了账。美国对中国采取的贸易限制措施不利于中国，也不利于美国，更不利于全球。

（一）美国加征关税措施损人不利己

美国政府对中国输美商品加征关税，阻碍双边贸易投资合作，影响两国乃至全球市场信心和经济平稳运行。美国的关税措施导致中国对美出口额下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%（注4），连续5个月下降。同时，由于中国不得不针对美国加税采取加征关税应对，美国对华出口连续8个月下降（注5）。中美经贸摩擦带来的不确定性使两国企业对开展投资合作持观望态度，中国对美投资持续下滑，美国对华投资增速也明显降低。据中国有关方面统计，2018年中国企业对美直接投资57.9亿美元，同比下降10%（注6）。2018年美国实际对华投资金额26.9亿美元（注7），增速从2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美经贸摩擦前景不明，世界贸易组织将2019年全球贸易增长速度由3.7%下调至2.6%（注8）。

（二）贸易战没有给美国带来所谓的“再次伟大”

加征关税措施不仅没有推动美国经济增长，反而带来了严重伤害。

一是提高美国企业生产成本。中美制造业相互依存度很高，许多美国制造商依赖中国的原材料和中间品，短期内难以找到合适的替代供应商，只能承担加征关税的成本。

二是抬升美国国内物价。进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率长期保持低位的重要因素之一。加征关税后，中国产品最终销售价格提高，实际上美国消费者也承担了关税成本。美国全国零售商联合会研究显示，仅对中国家具征收25%关税一项，就使美国消费者每年多付出46亿美元的额外支出（注9）。

三是影响美国经济增长和民生。美国商会和荣鼎集团2019年3月联合发布的报告显示，受中美经贸摩擦影响，2019年及未来4年美国国内生产总值将可能每年减少640亿至910亿美元，约占美国国内生产总值总额的0.3%－0.5%。如美国对所有中国输美商品征收25%关税，未来10年美国国内生产总值将累计减少1万亿美元（注10）。美国智库“贸易伙伴”（Trade Partnership）2019年2月发布的研究报告显示，如美国对所有中国输美商品加征25%的关税，美国国内生产总值将减少1.01%，就业岗位将减少216万个，一个四口之家每年支出将增加2294美元（注11）。

四是阻碍美对华出口。美中贸易全国委员会2019年5月1日发布的《各州对华出口报告——2019》指出，2009年至2018年十年间，美国对华出口支撑了超过110万个美国就业岗位，中国市场对美国经济至关重要。在此十年中，美国48个州对华货物出口实现累计增长，其中44个州实现两位数增长，但在中美经贸摩擦加剧的2018年，美国仅有16个州对华货物出口实现增长，34个州对华出口下降，其中24个州出现两位数降幅，中西部农业州受损最为严重。受关税措施影响的美国农产品对华出口同比减少33.1%，其中大豆降幅近50%，美国业界担心从此失去培育了近40年的中国市场。

（三）美国贸易霸凌行径殃及全球

经济全球化是不可阻挡的时代潮流，以邻为壑的单边主义、保护主义不得人心。美国采取的一系列贸易保护措施，违反世界贸易组织规则，损害多边贸易体制，严重干扰全球产业链和供应链，损害市场信心，给全球经济复苏带来严峻挑战，给经济全球化趋势造成重大威胁。

一是损害多边贸易体制权威。美国依据国内法发起“201”“232”“301”等一系列单边调查，并采取加征关税措施，严重违反世界贸易组织最基本最核心的最惠国待遇、关税约束等规则。这种单边主义、保护主义行为不仅损害中国和其他成员利益，更损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威性，使多边贸易体制和国际贸易秩序面临险境。

二是威胁全球经济增长。全球经济尚未完全走出国际金融危机的阴影，美国政府升级经贸摩擦、提高关税水平，相关国家不得不采取相应措施，导致全球经贸秩序紊乱，阻碍全球经济复苏，殃及各国企业发展和人民福祉，使全球经济落入“衰退陷阱”。2019年1月，世界银行发布《全球经济展望》报告，将2019年全球经济增长预期进一步降至2.9%，贸易关系持续紧张是主要下行风险之一（注12）。国际货币基金组织2019年4月发布的《世界经济展望》报告，将2019年全球经济增长预期从2018年预计的3.6%下调至3.3%，并表示经贸摩擦可能会进一步抑制全球经济增长，继续削弱本已疲弱的投资（注13）。

三是扰乱全球产业链、供应链。中美都是全球产业链、供应链的重要环节。中国对美出口的最终产品中包含大量从他国进口的中间产品和零部件。美国对来自中国的进口产品加征关税，受害的将是包括美国企业在内的与中国企业合作的众多跨国公司。加征关税措施导致供应链成本人为增加，影响供应链的稳定和安全。部分企业被迫调整供应链全球布局，全球资源无法实现最佳配置。

可以预见，美国最新采取的对华关税升级措施，不但解决不了问题，还将进一步损害各方利益，中国对此坚决反对。近期，美国政府以所谓国家安全的“莫须有”名义，连续对华为等多家中国企业实施“长臂管辖”制裁，中国同样坚决反对。

二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不讲诚信

美国挑起经贸摩擦后，中国不得不采取应对措施，两国贸易、投资关系受到影响。双方从两国人民福祉需要、从各自经济发展需要出发，都认为有必要坐下来进行谈判，通过磋商解决问题。自2018年2月经贸磋商启动以来，已取得很大进展，两国就大部分内容达成共识，但磋商也经历了几次波折，每次波折都源于美国的违背共识、出尔反尔、不讲诚信。

（一）第一次出尔反尔

中国从一开始就主张，中美经贸摩擦应通过谈判磋商解决。2018年2月初，美国政府提出希望中国派高级别代表团赴美进行经贸磋商。中国展示了极大诚意，作出积极努力，先后与美国举行了数轮高级别经贸磋商，重点就贸易不平衡等问题深入交换意见，并就扩大自美国进口农产品、能源产品等初步达成共识，取得重要进展。但是，2018年3月22日，美国政府抛出所谓对华“301调查”报告，对中国提出“盗窃知识产权”“强制技术转让”等不实指责，并基于此宣称将对从中国进口的价值500亿美元商品加征25%关税。

（二）第二次出尔反尔

中国政府以两国关系大局为重，再次派出工作团队同美国进行了认真磋商。2018年5月19日，中美发布联合声明，达成了“双方不打贸易战”的共识，同意继续保持高层沟通，积极寻求解决各自关注的经贸问题。美国公开表示，暂停推进对华加征关税计划。2018年5月29日，美国政府不顾国内工商界和广大民众的反对，在双方发布联合声明仅10天后就推翻磋商共识，对中国的经济体制、贸易政策横加指责，宣布将继续推进加征关税计划。自2018年7月初以来，美国分三次对500亿美元中国输美商品加征25%的关税、对2000亿美元中国输美商品加征10%的关税，并称自2019年1月1日起将税率提高至25%。美国还威胁要对剩余所有中国输美商品加征关税，导致两国间的经贸摩擦快速升级。中国为捍卫国家尊严和人民利益，不得不作出必要反应，累计对1100亿美元美国输华商品加征关税。

（三）第三次出尔反尔

2018年11月1日，美国总统特朗普同习近平主席通电话，并提议举行两国元首会晤。12月1日，中美两国元首在阿根廷二十国集团领导人峰会期间举行会晤，就双边经贸问题达成重要共识，同意停止相互加征新的关税，在90天内加紧开展磋商，朝着取消所有加征关税的方向努力。此后90天里，中美工作团队在北京和华盛顿举行3轮高级别磋商，就中美经贸协议的原则内容达成许多初步共识。2019年2月25日，美方宣布推迟原定的3月1日起对价值2000亿美元中国输美商品提高关税的期限。3月底至4月底，两国工作团队又进行3轮高级别磋商，取得实质性进展。经过多轮磋商，两国已就大部分问题达成一致。针对遗留问题，中国政府提出，双方要互谅互让，共同寻找解决分歧的办法。

然而，美国政府得寸进尺，采取霸凌主义态度和极限施压手段，坚持不合理的高要价，坚持不取消经贸摩擦以来加征的全部关税，坚持在协议中写入涉及中国主权事务的强制性要求，导致双方迟迟未能弥合剩余分歧。2019年5月6日，美国不负责任地指责中国立场“倒退”，企图将谈判迄未完成的责任归咎于中国，并不顾中国坚决反对，自5月10日起将2000亿美元中国输美商品加征关税税率由10%提高至25%，导致中美经贸磋商严重受挫。5月13日，美国宣布启动对剩余约3000亿美元中国输美商品加征关税的程序。上述举动与中美元首通过磋商化解摩擦的共识相悖，与两国和世界各国人民的期待相悖，给双边经贸磋商和世界经济增长前景蒙上了阴影。为捍卫自身利益，中国不得不采取加征关税的措施予以应对。

（四）中美经贸磋商严重受挫，责任完全在美国政府

美国政府指责中国在磋商中“开倒车”完全是无稽之谈。在双方磋商仍在进行的过程中，就文本内容及相关表述提出修改建议、做出调整，这是贸易谈判的通常做法，美国政府在过去十余轮谈判中曾不断调整相关诉求，随意指责中方“倒退”是不负责任的。历史经验证明，试图通过泼脏水、拆台、极限施压等手段达成协议，只会破坏双方合作关系，错失历史机遇。

君子之国，先礼后兵。美国提出新的关税威胁后，国际社会普遍担忧中国可能取消赴美磋商计划，关注中美经贸磋商何去何从。中国从维护中美经贸关系的大局出发，保持理性、克制的态度，按照双方此前约定，于2019年5月9日至10日派出高级别代表团赴美进行第十一轮经贸磋商，展示与美国通过对话解决经贸分歧的最大诚意和负责任态度。中美双方进行了坦诚、建设性的交流，同意努力管控分歧，继续推进磋商。中国对美国单边加征关税的做法表达强烈反对，阐明严正立场，表示将不得不采取必要措施予以回击。中国再次强调，经贸协议必须是平等、互利的，在涉及中国核心利益的重大原则问题上决不会让步。双方达成协议的前提是美国取消全部加征关税，采购要符合实际，同时确保协议文本平衡，符合双方共同利益。

三、中国始终坚持平等、互利、诚信的磋商立场

中国政府始终认为，以贸易战相威胁，不断加征关税的做法无益于经贸问题的解决。中美应秉持相互尊重、平等互利的精神，本着善意和诚信，通过磋商解决问题，缩小分歧，扩大共同利益，共同维护全球经济稳定和发展。

（一）磋商要相互尊重、平等互利

作为世界上最大的两个经济体和贸易大国，中美经贸合作中存在一些分歧是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决问题，以最大的耐心和诚意回应美国提出的关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，提出务实解决方案，为推动双边经贸磋商作出艰苦努力。磋商过程中，中国始终秉持相互尊重、平等互利的原则，致力于推动达成双方都能接受的协议。

相互尊重，就是要尊重对方社会制度、经济体制、发展道路和权利，尊重彼此核心利益和重大关切，不挑战“底线”，不逾越“红线”，不能以牺牲一方的发展权为代价，更不能损害一国的主权。平等互利，就是双方磋商的地位是平等的，磋商成果是互利的，最终达成的协议是双赢的。如果一方强压另一方进行谈判，或者谈判结果仅让单方得利，这样的谈判不会取得成功。

（二）磋商要相向而行、诚信为本

磋商需要双方相互理解和共同努力。磋商是当事的相关方通过讨论，对面临的问题寻求共识或者相互妥协的过程。磋商期间的变量很多。各方从自身利益出发，在不同阶段对各种变化做出不同反应，这是磋商的常态。中国政府认为，经贸磋商是寻求解决问题的有效途径。各方只有在磋商过程中都抱着善意的态度，充分理解对方立场，才能为磋商获得成功创造良好条件。否则，就无法形成达成长期有效协议的基础，难以达成可持续、可执行的协议。

诚信是磋商的基础。中国政府始终以诚信为本，抱着极大的诚意与美国政府进行磋商。中国高度重视美国关切，努力寻找化解双方分歧的有效途径和办法。双方已举行的11轮高级别经贸磋商取得重大进展，这些磋商成果既符合中国利益，也符合美国利益，是双方共同努力、相向而行的结果。中国在磋商中讲信用重承诺，并多次强调，如双方达成协议，中国对所作的承诺一定会认真、切实履行。

（三）中国在原则问题上决不让步

任何国家都有自己的原则。磋商中，一国的主权和尊严必须得到尊重，双方达成的协议应是平等互利的。对于重大原则问题，中国决不退让。中美双方都应看到并承认国家发展的差异性、阶段性，尊重对方发展道路和基本制度。既不能指望通过一个协议解决所有的问题，也需要确保协议同时满足双方的需求，实现协议的平衡性。

美国近期宣布提高对华加征关税，不利于解决双边经贸问题，中国对此强烈反对，不得不作出反应，维护自身合法权益。中国的立场和态度是一贯的、明确的，中国希望通过对话而不是关税措施解决问题。为了中国人民的利益，为了美国人民的利益，为了全世界人民的利益，中国会理性对待，但是中国不会畏惧任何压力，也做好准备迎接任何挑战。谈，大门敞开；打，奉陪到底。

（四）任何挑战都挡不住中国前进的步伐

中国的发展不会一帆风顺，必然会有艰难险阻甚至惊涛骇浪。面对各种风险和挑战，中国有信心迎难而上，化危为机，开拓一片新天地。

无论形势如何发展变化，中国都坚持做好自己的事情。通过改革开放发展壮大自己，是应对经贸摩擦的根本之道。中国国内市场需求巨大，供给侧结构性改革的推进将带来产品和企业竞争力的全面提升，财政和货币政策有充分空间，中国能保持经济持续健康发展的良好态势，经济前景非常乐观。

中国将继续深化改革开放，中国的大门不会关上，只会越开越大。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中宣布，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放，包括更广领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和服务进口、更加有效实施国际宏观经济政策协调、更加重视对外开放政策贯彻落实。一个更加开放的中国，将同世界形成更加良性的互动，带来更加进步和繁荣的中国和世界。

结束语

合作是中美两国唯一正确选择，共赢才能通向更好的未来。在中美经贸磋商总的方向上，中国不是向后看，而是向前看。双方在经贸领域的分歧和摩擦，最终需要通过对话和磋商来解决。中美达成一个互利双赢的协议，符合中美两国利益，顺应世界各国期待。希望美国同中国相向而行，本着相互尊重、平等互利的精神，管控经贸分歧，加强经贸合作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，增进两国和世界人民福祉。

（注1）2018年2月，美国商会全球创新政策中心发布的《2018年国际知识产权指数报告》称，2018年，中国以19.08分位居50个经济体的第25位，较2017年上升2位，http://www.theglobalipcenter.com/wp-content/uploads/2018/02/GIPC_IP_Index_2018.pdf。

（注2）2018年1月18日，中国国家知识产权局2017年主要工作统计数据及有关情况新闻发布会，http://www.sipo.gov.cn/twzb/gjzscqj2017nzygztjsjjygqkxwfbk/。

（注3）美中贸易全国委员会（USCBC）网站：2019 State Export Report，https://www.uschina.org/reports/2019-state-export-report，2019年5月1日。

（注4）中国海关总署网站：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html，2019年5月8日。

（注5）中国海关总署网站：http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html，2019年5月8日。

（注6）中国商务部数据。

（注7）中国商务部网站：2018年1－12月全国吸收外商直接投资快讯，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201901/20190102832209.shtml，2019年1月15日。

（注8）世界贸易组织（WTO）网站：WTO Trade forecasts：Press conference，https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra255_e.htm，2019年4月2日。

（注9）美国全国零售商联合会网站：NRF Warns USTR Tariffs Would Cost Americans Billions，Releases New Study on Consumer Impact，https://nrf.com/media-center/press-releases/nrf-warns-ustr-tariffs-would-cost-americans-billions-releases-new-study，2018年8月22日。

（注10）荣鼎集团网站:Assessing the Costs of Tariffs on the US ICT Industry：Modeling US China Tariffs，https://rhg.com/research/assessing-the-costs-of-tariffs-on-the-us-ict-industry，2019年3月15日。

（注11）贸易伙伴网站：Estimated Impacts of Tariffs on the U.S. Economy and Workers（2019），https://tradepartnership.com/reports/estimated-impacts-of-tariffs-on-the-u-s-economy-and-workers-2019，2019年2月5日。

（注12）世界银行网站：Global Economic Prospects，https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects，2019年1月8日。

（注13）国际货币基金组织网站：World Economic Outlook，https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019，2019年4月2日。