发挥金融创新作用，助力全面深化改革

　　◎ 胡怀邦

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　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，是指导我们完善中国特色社会主义制度的纲领性文件。《决定》提出一系列改革措施，对推进政策性金融机构改革进行了新的部署。国家开发银行(以下简称“开行”)全系统进一步把思想和行动统一到全会精神上来，自觉用全会精神武装头脑、指导实践，增强改革创新的意识和攻坚克难的勇气。开行将以完善架构和提升治理水平为目标，以解决影响改革发展的重大问题为导向，以促进可持续稳健发展为根本任务，紧紧围绕国家全面深化改革的重点领域和各项要求，为促进全面深化改革贡献力量。

　　一、发挥金融创新作用，助力经济体制改革

　　《决定》提出，健全宏观调控体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，使市场在资源配置中起决定性作用。开行应充分发挥金融创新在优化配置资源方面的作用，助力国家宏观调控，服务国家稳增长、调结构、促改革，助推区域协调发展。

　　促进资源优化配置。作为国家的政策性银行，开行必须以服务国家战略为宗旨，以中长期投融资为手段，依托国家信用，通过市场化运作，缓解经济社会发展瓶颈的制约，维护国家金融稳定，增强经济竞争力。要把中长期投融资优势与政府的组织协调优势相结合，推动市场建设、信用建设、制度建设，为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件。进一步服务于政府职能转变和投资体制改革，加强银证、银企合作，整合政策、财政、土地、金融、行政等资源，培育能够调控和有效配置资源的市场，打通融资瓶颈，为商业银行和社会资金进入实体经济创造条件。加快新形势下投融资模式创新，构建市场型、混合型、政府型等不同类别的多元投资主体和运行主体，推动地方政府有序退出竞争性领域，把有限的公共资源更多地向社会管理、公共服务和环境保护等领域倾斜。

　　助力国家宏观调控。开行深刻认识当前国际国内形势，密切关注国家宏观政策导向，在稳定市场预期、维护经济稳定中，发挥逆周期调节作用。一是强化金融对资源配置的引导和杠杆功能，做好信贷政策与国家财政、货币、区域、产业等政策的协同配合;二是完善差别化管理，建立积极支持类、有扶有控类、限制退出类行业名单;三是完善上下游业务配套机制，使规模资源更多地向稳增长、调结构、促改革的重点领域倾斜，以信贷结构调整促进国家重大经济结构协调和生产力布局优化。

　　助推区域协调发展。促进和实现区域协调发展，关系社会主义现代化建设的全局，关系社会稳定和国家的长治久安，是党和政府一直高度重视并积极谋划的重大战略问题。开行本着“政府热点、雪中送炭”的原则，把服务区域协调发展作为一项重大战略任务，统筹考虑东中西部地区发展特点，加大融资融智支持力度，先后助推一大批重点区域发展规划上升为国家战略，为推动形成合理的区域发展格局做出了积极贡献。

　　二、发挥主力银行骨干作用，服务新型城镇化建设

　　城镇化是我国现代化建设的重大战略。《决定》提出，“完善城镇化健康发展体制机制”。去年年底召开的中央城镇化工作会议，对我国今后一个时期推进城镇化，从战略和全局上做出了一系列重大部署;今年3月，又颁布了《国家新型城镇化规划(2014—2020)》。开行作为我国中长期投融资和城镇化建设的主力银行，坚持规划先行、改革创新，坚持以人为本、城乡统筹、产城结合、环境友好、金融支撑的支持思路，进一步加大创新力度，提升服务能力，助力解决“三个1亿人”问题，在新型城镇化建设中发挥骨干作用。

　　创新投融资体制。新型城镇化建设涉及户籍、土地、资金、体制机制等多个领域改革，尤其需要建立多元可持续的资金保障机制。开行积极创新投融资体制，稳妥推进新型城镇化。一是配合地方做好融资规划编制、债务风险防控、多元主体建设、融资模式设计、建设资金落实等工作，推动建立多元化、可持续、低成本、中长期以及规范透明的城镇化资金保障机制。二是主动加强与各地政府的规划合作，累计参与国家和省市县级城镇发展规划上千个，促进提高城市建设和管理的科学化水平。特别是积极推动融资规划，对金融、财税、土地等各类资源和资产进行整合，制定多元化融资方案。三是通过融资推动建设良性运转的制度、规则和体系，共同构造承接城镇化贷款的市场化融资平台，创新完善贷款“借、用、还”三位一体机制，支持以投资补助、公私合作(PPP)、兴建—经营—转让(BOT)等政府购买社会服务方式参与城镇化建设项目，促进政府和投资方共担风险、共享收益，增强持续融资能力，加快基础设施建设。今后，开行还需结合当地实际，积极创新多元化的投融资模式，探索通过设计城镇化基金、发行城镇化债券、推进基础设施资产证券化(ABS)、开展融资租赁等方式，拓展多元化的资金来源渠道。

　　围绕战略任务突出服务重点。今后开行将确保每年发放贷款的60%以上投入新型城镇化建设。一是重点支持中西部城市群基础设施建设，支持城际和中心城市轨道交通网络、公路网建设、综合枢纽等重大基础设施项目建设。二是完善城镇功能，加大对保障性住房、教育、文化、节能环保、养老和健康服务业等领域的支持。特别是在棚户区改造领域，开行在今后5年每年将发放不低于1000亿元的专项贷款支持纳入国家计划的棚改项目。三是强化城镇化的产业支撑，支持开发区和工业园区建设，把支持城镇化与促进产业结构调整升级和梯度转移结合起来，发展服务业，促进创业就业。四是支持农业现代化建设，加大对“三农”的信贷投入，保障粮食安全，促进城乡统筹，提高城乡发展一体化的质量。

　　推动资源整合，管控地方政府性债务风险。一是促进市场在资源分配中起决定性作用和更好发挥政府作用，加强银政、银企合作，整合政策、财政、土地、金融、行政等五大资源，为商业银行和社会资金进入实体经济创造条件。二是规范发展现有融资平台，重组构建市场型、混合型、政府型等不同类别的城镇化多元投资主体和运行主体，积极探索“统一评级、统一授信、统借统还”，配合把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，有效管控风险。

　　三、发展普惠金融，促进社会建设发展

　　《决定》提出要发展普惠金融等一系列旨在完善我国金融市场体系的要求，这对以改善民生为重点的社会建设意义重大。民生离不开金融支持，“人人享有平等融资权”，要做到“社会效益与经济效益兼顾”，关键在于运用市场化方式，培育市场化机制，实现民生业务的可持续发展。

　　支持棚户区改造与保障性安居工程。居者有其屋，是千百年来的社会理想。开行从支持棚户区改造起步，在银行业率先探索缓解百姓住房难的金融方法，从规划合作入手，推动各地合理安排建设计划，做好项目对接。一是按照因地制宜、突出重点、统筹兼顾的原则，在加大贷款支持力度、拓展支持领域的同时，规模资源适度向中西部地区倾斜。二是加强项目管理和进度跟踪，确保业务合规操作，落实风险防控措施。三是通过融资推动，支持全国住房保障体制建设，构建适应国情的住房体系，为推进实施好这一关系经济社会发展全局、惠及亿万人民群众的重大民生工程提供有力的资金支持。在多年的融资实践中，开行开创城建项目“打捆贷款”的“芜湖模式”、“大额融资、统借统还”的“天津模式”，探索以软贷款破解辽宁棚户区改造难题的“辽宁模式”，形成了一套有开行特色、行之有效的运作模式和方法。

　　探索多种融资模式支持扶贫开发。针对扶贫攻坚任务艰巨、资金不足等问题，开行探索金融创新支持扶贫开发的创新思路、合作机制和实施模式，加快推进扶贫开发工作。配合国务院扶贫办、国家民委等部门及地方政府扶贫政策，加强与财政性资金的协同，探索支持连片特困地区扶贫开发的新思路与新模式，研究捐赠资金和信贷资金相结合，融资、融智、融商相结合的综合手段进一步加强支持力度，解决与贫困群众切实相关的教育、医疗、饮水、交通等生活难题，努力实现脱贫致富。

　　推动民生业务稳健发展。国家发展的战略重点在转向民生领域，开行的战略重心已从“两基一支”的单极发展转向增加支持民生业务的双极发展。加快战略重心向小微企业、“三农”、水利、医疗卫生和教育等民生领域转移，这是新时期开行的使命。

　　四、服务国家经济外交战略，支持企业“走出去”

　　《决定》提出：“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革”。为贯彻实施国家“走出去”战略，开行注重运用“两个市场、两种资源”，在全球有效配置我国的资本、产业和市场，建立全球开放风险的对冲机制，实现国家开放的综合效益最大化;促进多边金融合作，为国内有实力的企业“走出去”铺路搭桥;推动国际资源合作，为中国经济的可持续发展提供保障，实现与合作国互利互赢、共同发展。

　　树立全局意识和长远眼光。服务国家战略是开行开展国际合作业务始终坚持的原则。多年来，开行深入贯彻中央精神，把国际合作业务放在我国城市化、工业化、国际化进程加快的大趋势下来谋划，围绕国家核心利益主动开展工作，牢牢把握全球产业布局、贸易格局、经济力量对比和全球治理结构面临深刻调整的机遇，积极推动在全球范围的业务布局。今后，开行需进一步抓住国际产业结构大调整的机遇，加快发展方式转变，通过服务“走出去”战略，带动我国重大装备等出口以及过剩产能转移，在激烈的国际竞争中赢得主动和优势，为经济结构调整和产业升级创造有利条件。

　　做好国际合作项目的开发与推动工作。在国际合作业务方面,要紧密围绕国家安全和发展两个战略目标,做好国际合作项目开发和推动工作。一是支持周边互联互通基础设施建设，支持中资企业参与周边能源资源开发、项目投资和工程承包，支持境外经贸园区开发和建设、设备出口以及产能转移，促进境内产业结构调整和转型升级。二是积极推进境外人民币贷款业务，扩大发行境外人民币债券，推动人民币在周边国家及地区的投融资使用。三是加大与境内外金融机构的双边和多边合作，创新和深化合作机制。四是通过联合融资、人员交流等方式加强与国际金融组织和银行同业的联系与合作。

　　增强国际规划工作的针对性和有效性。开行与合作国政府及有关部门建立长期规划合作，通过规划达成共识，有针对性地发掘和构造项目。要按照市场化的原则设计金融产品和金融工具，为合作国提供符合其经济社会特点的发展规划咨询。进一步通过商业化投融资，支持合作国基础设施、农业、民生、能源等领域的发展，既能够实现项目的商业可持续性，又能够促进合作国经济社会的发展。

　　(作者：国家开发银行党委书记、董事长)

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