窦店的“特色新城”之路

赵东旭

窦店村名片

窦店村位于北京西南38公里处，隶属于北京市房山区窦店镇，因隋末农民起义军领袖窦建德在此筑城屯兵而得名。窦店村域面积6.188平方公里，全村共有2092户，4361口人，耕地面积3200亩，居住着汉、回、满、蒙四个民族。其中少数民族人口占全村人口的三分之一以上。30年前，窦店村领导班子坚持集体经济道路，实现了农牧工商协调发展，形成了享誉全国的“窦店经验”，成为全国农业战线的典型。30年后的今天，新一届领导班子在继承中创新，在创新中发展，走出了一条“产业富村、特色立村、科技兴村、生态建村”的特色民族村发展道路，形成了生物制药、汽车改装、汽车销售、肉牛产业等产业集群。截至目前，全村共有50家企业，其中村办集体企业13家，合作参股企业12家，引进独资企业25家。2015年，全村实现农村经济总收入25亿元，集体净资产7.7亿元，上交国家税收超亿元，劳动力就业率达到99%，农民年人均纯收入2.4万元。窦店村先后获得了全国先进基层党组织、全国民族团结进步模范集体、全国文明村、中国少数民族特色村寨、北京最美乡村、北京市少数民族乡村经济发展示范奖、第七届首都民族团结进步先进集体等多项荣誉称号。

从一个被称为“破街烂镇穷窦店”的村庄，发展到现在的现代化新农村、“高端现代制造业产业基地”“窦店特色新城”，窦店村经过10多年的改革发展蜕变，靠坚持走集体化道路，加快推进农村“三化”进程，形成了“四业”“三园”的大格局，初步实现了“新城新业新生活”宏伟目标。

窦店村位于京城西南38公里处。现有2092户，4361人，居住着汉、回、满、蒙四个民族。地域面积6.188平方公里，耕地面积 3200亩，窦店村由村党委、农牧工商总公司、村委会三套班子组成。村党委下辖10个支部，有党员233名。近年来，窦店村认真贯彻落实党的十八大精神，加快经济增长方式转变，加强基础设施和环境改善，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定。村集体先后获得了全国先进基层党组织、第四届全国创建精神文明村镇工作先进村、全国五四红旗团支部、北京市基层党组织建设先进村称号；连续多年获得北京市先进基层党支部、首都文明村、北京市先进村民委员会称号；2011-2013年连续获得北京市敬老爱老为老服务示范单位；2014年获得首批全国少数民族特色村寨和2013—2014年度北京最美的乡村光荣称号；村民史长生家庭获得了第六届全国文明家庭户光荣称号。

2015年，窦店村农村经济总收入25.1亿元，同比增长7.1%，人均纯收入达到23876元，同比增长8.4%，上缴国家税金6850万元，集体净资产达到7.68亿元，同比增长24.6%，经济发展质量和效益不断提高，实现了经济社会平稳健康发展。

高起点布局——建设窦店新城区

提起窦店，首先会想到为窦店打拼45年的老书记仉振亮。仉振亮1928年5月出生，1949年1月参加土改工作，1955年8月加入中国共产党，1956年8月至2000年5月任窦店村党委书记。当选为中国共产党十三大、十四大、十五大代表，是八届、九届全国人大代表。自1956年担任窦店村党支部书记以来，呕心沥血、廉洁自律、一身正气，带领全村人民把一个不起眼的穷窦店建设成为国内外闻名的社会主义现代化新农村。

窦店的经济腾飞首先是靠农业发展起来的。早在1976年，仉振亮就凭着他那远见卓识、开拓者的目光意识到科学种田的重要性。从北京农科院请来了专家、技术人员共9人，在窦店干了10年，仉振亮亲自参加进行了41项科学试验，取得了30多万个数据，并进行了耕作制度的改革，改“三种三收”为“两茬平播”，亩产从767斤提高到2081斤，这项科研成果很快在北京市推广。据可靠数据表明，1988年北京市播种150万亩，粮食增产20亿斤。1993年播种250万亩，增产33亿斤。据估算北京市从1980年―1995年因此增产粮食120亿斤，窦店耕作制度的改革经验不推自广。到80年代末和90年代初，两茬平播耕作方式已遍及北方十几个省市，增产粮食以千亿斤计算。1988年12月，由国家科委主办的国家首届星火奖颁奖大会上，全国200多个参评单位，唯一一枚金质奖章发给了仉振亮。

2000年，仉锁忠成为窦店村新一届党委书记，上任之初就面临重重考验：受市场经济和粮食流通机制改革的影响，全村11个农场收入锐减，其中一个农场的职工年收入只有2500元。20多家村办集体企业经济效益直线滑坡。

为寻求发展思路，他上任后的第一个举措是，带领班子成员到河南、山东等地取经、实地考察，最终统一了全村思想：集体化道路还可以走，但必须改革。并提出了“融智”和“融资”两大思路。即在发展农业方面，确立了 “为牧而农”“以商带牧”的总体战略，推进农业的产业化经营；在做强工业方面，通过关停并转、合资参股等方式，淘汰落后产能，引进先进技术和资金，盘活壮大了集体企业，增强了集体经济实力。

协调推进农村工业化、城镇化和农业现代化建设，是人类文明进步的重要标志，是现代化建设的基本内容，也是我国新农村建设、全面小康建设和社会和谐的必然要求。2010年，中央一号文件吹响了我国加快推进农村“三化”建设的进军号。

窦店村地处国际化大都市北京近郊，村两委领导班子认识到，只有坚持高起点布局，设计好窦店新城区建设，才能融入首都建设国际一流和谐宜居之都和京津冀协同发展的大局。

他们瞄准建设国际一流和谐宜居之都和京津冀协同发展的战略定位，进一步保障和改善村民的生活质量，提高村民的生活水平，加快了窦店特色新城的建设步伐。

2000年以来，窦店村共建住宅楼149栋，建筑面积88万平方米，1362户村民搬进楼房。投资近亿元扩建改造街中心的三条公路，治理了3000多米排水沟，建了两个水厂和一座大型沼气站；因地制宜，利用废弃坑底建起了水景公园；新建了综合服务中心、健身娱乐场所并装修改造了小学校、幼儿园。2010年3月，房山区政府确立了窦店村特色民族村建设项目，制定了以“一寺一街，内服外工”为特色民族村的规划、建设方案。特色民族村建设重点工程清真寺和民族文化活动中心项目已经竣工并投入使用。2013年8月投资8000万元的新清真寺建成并投入使用，目前已被区政府确定为“房山区爱国主义教育基地”“国家AA级宗教旅游景区”。2015年被市宗教局评为“北京市和谐寺观教堂创建先进场所”，并成功举办北京“一带一路与中国伊斯兰教发展”研讨会。自2013年8月投入使用以来，接待国内外穆斯林和游客数万人。新寺的建成不仅为当地穆斯林宗教活动提供了良好的环境，更为传承伊斯兰教文化，展示窦店特色新城的形象发挥了重要作用，已成为房山区乃至北京市伊斯兰教地标性建筑工程。

特色民族村建设规划布局合理，在有效保护清真古寺、古城遗址的同时，更加突出浓郁的民族特性和文化特色。

在窦店人的眼里，发展只有进行时，没有完成时。接下来他们又建设民族敬老院、民族小区、民族超市。目前，全村环境优美，水、电、气、暖、交通、医疗等基础设施完善，有专门的物业管理、设施维修、卫生和绿化队伍，村居环境实现了建管并举。

进入2016年，他们在新城建设方面又有了新的进展。

村民回迁楼工程：于2015年5月份开工建设的24号住宅楼，高15层，建筑面积16500平方米，目前主体已完工，预计2017年10月竣工；2015年10月开工建设的25号住宅楼高15层，建筑面积16500平方米，目前已完成基础工程，预计2016年主体工程完成。

汇豪小区商品住宅楼工程：汇豪小区计划拆迁63户，预计建30000平方米商品住宅楼，2016年计划开工建设。

窦店社区居委会办公楼建设：在青年公寓21号与22号楼之间的社区居委会办公楼，楼高3层，建筑面积1000平方米，工程已完工投入使用。

窦店民族幼儿园教学楼工程： 于2014年6月开工建设，2015年8月竣工，9月7日窦店民族幼儿园如期开园。幼儿园建筑面积6600平方米，总投资4300万元，可同时容纳幼儿540名，目前为房山区最大规模的公办幼儿园。

多视角发力——打造窦店新业态

窦店村坚持走集体化道路，加强体制机制改革，强化民主监督决策，加快改革步伐，通过多种方式进行资产经营，多视角发力培育民族特色产业，使集体净资产呈现翻倍增长，民族村经济健康快速发展。

窦店村的“四业”即养殖业、生物医药产业、汽车业（销售、改装、售后服务）以及新兴工业，“三园”即三个农业生产园区。

窦店村有着传统养殖历史和经验，他们充分发挥民族产业优势，结合市场需求，因地制宜，确定了“为牧而农”的发展思路。对清真肉联厂进行了改扩建，形成了肉牛繁育、育肥、加工、销售一条龙生产。为发挥传统和区位优势，打响生态农业、绿色农业、高效无污染农业的品牌。2014年，他们又确立了现代肉牛产业化养殖基地改扩建项目，目前该项目已经开工建设。另外，2012年，他们与北京大发畜产品公司合作建立了窦店标准化肉鸡养殖示范基地项目，该项目占地面积约70亩，建设标准化肉鸡舍6栋，总建筑面积9600平方米，总投资5000万元。2013年10月30日，项目通过了专家组验收。该项目建成后，作为北京市大发畜产公司肉鸡养殖示范基地，形成牧、工、商一体化，产、供、销一条龙经营，对于区域经济发展，加快生态型城市化建设步伐起到极大的推动作用。

在企业改制过程中，他们引进东方瑞德生物技术有限公司（现在的和协生物制品厂），盘活原窦店北抗药厂2000多万元的闲置资产，又投资1000多万元新建厂房，更新设备。在此基础上，窦店村投资400多万元建立了窦店生物药业基地，引进6家高科技医药企业入驻，每家投资都在2000万元以上。北京和协生物制品厂主要产品纳他霉素90%以上的产品出口到欧美等20多个国家；北京九和药业有限公司主打产品“桉柠蒎肠溶软胶囊”为自主研发的全国独家品种，产品获得了新药证书，是国内唯一生产的黏液促排剂，被中华医学会耳鼻咽喉头颈外科分会编辑到了《慢性鼻炎诊断和治疗指南》中，打破了原来国内黏液促排剂市场十几年来一直由国外产品垄断的格局。北京九和药业有限公司2014年实现营业收入1.53亿元，同比增长42.5%，上交国家税金2239万元，同比增加53%。实现利润总额4735万元，同比增长43.8%。在连续几年高速增长的基础上，北京九和药业有限公司继续保持了良好的发展势头，创历史最高水平。

从2004年引进第一家汽车4S店——北京银汉华星商贸有限公司，经过10多年的打拼，窦店已建成北汽福田、江淮汽车、中国重汽、陕汽重卡、上汽依维柯红岩、梅塞德斯—奔驰6家在北京地区最标准的重卡4S-A1类店和年生产能力3000辆的汽车改装厂，形成了前店后厂一条龙生产、销售服务的汽车产业基地，并在全国多个城市建立了汽车销售、售后服务分公司10余家。2016年3月又在俄罗斯建立了重卡销售及售后服务分公司。车业集团总资产已达3亿元，下属北京银汉华星商贸有限公司、耀辉汽车销售中心、北京润发汽车销售有限公司，2014年销售汽车2427辆，同比增长30.6%；实现营业收入8.8亿元，同比增长42.8%，上缴国家税金302.3万元，同比增长95.6%。

2005年根据国家政策规定，他们关闭了原砖瓦厂，投资3000多万元将300多亩砖厂遗留大坑进行了综合整治，连同300亩闲置建设用地进行平场、道路、供电、供水、供暖、排水等基础设施建设，建成了花园式工业小区，实行物业式管理，以土地租赁或资金参股的形式引进了太阳能光源、汽车高端零部件、高科技孵化园等7家企业，成为新兴工业区和农民就业产业基地。

2011年，他们与格瑞拓普合作建成北京润丰达有限公司，引进了窦店润发汽车销售有限公司和京源鑫城石油化工有限公司，2014年投资4500万元建成“现代化肉鸡养殖示范场”；2015年投资8000万元建设规模化、标准化示范肉牛场；对黄金梨果园进行改扩建；完成了北京九和药业有限公司股权转让工作，产业结构不断优化升级。

为了提高农业生产效益，他们进行了农业结构调整。一是将1600亩耕地建成小麦优良籽种基地，上茬繁育小麦籽种，下茬种植玉米青储饲料，小麦籽种连续4年在北京市小麦高产竞赛中夺冠，相比一般小麦种植，亩产效益增加300元左右。二是1100亩苗木花卉和500亩黄金梨种植，其中黄金梨产品以优良的品质受到消费者青睐。2015年2月他们与北京三仁科技有限责任公司联合组建了三仁饮品有限责任公司，研制开发了窦店金梨汁系列产品，产品一上市就深受广大消费者欢迎。三是2004年引进了北京格瑞拓普生物科技有限公司——国内最大的珍稀食用菌工厂化生产基地，公司生产出的白灵菇等高端食用菌鲜品主要销往北京、上海、广州三大市场，以及日本、韩国、美国等国际市场。

除此之外，他们还大力发展电子商务、服务业、金融业、旅游业、现代物流业，形成具有窦店特色的新型业态经济群体，为特色新城建设和提高村民生活水平提供了强有力的支撑。

根据北京建设和谐宜居之都和市农委文件精神，窦店对三仁梨园进行农产品电商设施建设。新建产业园重点构建电子商务交易技术平台，园内功能划分为三个区：电子商务区、仓储物流区、商务配套区。电子商务区为全国众多知名农林品牌提供拓展电子商务渠道所必需的电子商务交易平台，涵盖电商平台运营、代理运营、平台服务、软件系统开发、数据分析、营销广告、渠道推广、专业咨询，依托“电子商务”产业链，立足窦店、辐射周边，放眼全国，布局京津冀一体化协同发展，规划合理，配套完善，功能齐全。另外还提供住宿、餐饮及旅游休闲娱乐服务。三仁梨园升级改造，将品牌展示、游客接待提升等级，推动京郊旅游从满足人民群众的一般观光游需求向满足休闲度假游需求转型，从旅游产业单体开发和经营向京郊一体化开发和统一管理营销转型。

全方位提升——缔造窦店新生活

从“破街烂镇穷窦店”发展到现在的现代化新农村，村民的精神文化生活更加丰富，工资收入不断增长，集体成员的确权收入不断增加，老人的福利、残疾人的补助、学生的奖励一样也不少。窦店村全方位提升村民的物质生活和精神文化品位，缔造出崭新的窦店新生活。

在建设村民新居的基础上，投资近亿元用于村中道路、水、电、气、暖等基础设施建设。先后建起了两座大型水厂、沼气站、综合服务中心以及多处健身场所，城镇功能日益完善。2014年11月窦店民族文化宫项目建成并投入使用，总投资8000万元，建筑面积13400平方米，可同时容纳1200人，投入使用以来，已接待北京之声、新年音乐会、中国煤矿文工团等大型文艺演出，极大地丰富了群众的精神文化生活；2014年民族小学2300平方米教学楼建成并投入使用；村里60岁以上的老人，每人每月可获得100元补助费；村里考上重点大学的学生，每人每年奖励2000元。同时，村里举办各种文娱活动，不断丰富村民的业余生活。组建了50人的健身秧歌队，并多次在市、区、镇举办的秧歌、健身操大赛中取得优异成绩。

为提高村民道德素养和社会文明程度，他们开设了市民道德大讲堂，利用村民月报，开辟道德讲堂专栏，为村民提供社会主义核心价值观、遵守道路交通规则、保护环境等学习内容；每年“三八”节，他们都开展“和谐家庭标兵户”评选活动。活动以农场为单位，对道德模范、身边好人、好婆媳、好夫妻等典型进行推荐，村党委、村委会以及村妇联对推荐候选人进行审核，最终确定年度和谐家庭标兵户并给予表彰，和谐家庭标兵户代表作典型发言。这项活动的开展，在窦店村已经坚持了多年，广大村民十分看重这项荣誉，已经形成了一种争做模范、争当典型的良好社会氛围。村党委、村委会十分关心老年人、残疾人等弱势群体，建立了60岁以上老年人和残疾人生活补助制度，建立了残疾人温馨家园，通过帮助残疾人进行康复训练、技能培训，使残疾人树立自信，掌握技能，实现新的人生价值。同时，加强社会管理，通过广播、宣传栏、及时发放宣传品等形式积极开展普法教育和宣传工作；加强治安队伍建设，巡逻队昼夜巡逻，确保社会治安良好，为经济社会发展提供了和谐稳定的环境。

窦店社区居委会本着“以人为本、服务居民”的原则，建立了居委会一站式服务大厅，内设公共卫生、综治民调、人口计生、居家养老、文化共建、社会福利、健康小屋、社区统计8项服务功能，通过加强社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，构建社区和谐，不断提高社区管理水平。

窦店村建有综合服务中心、健身公园等多处健身娱乐场所，棋牌、桌球、乒乓球、篮球、网球、门球场等配套设施齐全。村里成立了民族舞蹈队、秧歌队、足球队、门球队、民乐队等多个群众自治文化活动组织，定期开展体育健身和文化活动，并多次在市区大赛中取得了优异成绩。每逢春节、“五一”、“十一”等重大节日，村里积极组织文艺演出，每年一次的“开斋节”村里都组织传统的庆祝活动。

 在加快集体经济发展的同时，村党委坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果全民共享。在村民就业方面，近些年，他们安排本村及周边就业劳动力4000多人，实现了只要有劳动能力和就业愿望的全部就业，就业率达100%。村民土地确权费由2004年362元增加到2013年的701元，增长了93.7%。村里每年拿出50余万元在春节、“七一”、“八一”、重阳等节日走访慰问老党员、老干部、困难群众及老年人。通过将窦店经济合作社新、老集体经济组织成员享有的集体经营性净资产份额、折合股份数情况进行量化，2014年开始按股份分红。

通过全面加强精神文明建设，全村村民的素质有了明显提高，递交入党申请书的人多了，孝顺老人、精心培育子女的人多了，处处呈现积极向上、健康文明的村风民风。

梦想承载希望，奋斗开创未来。我们相信，随着窦店在京津冀协同发展中大力承接中心城区疏解和外溢的科技、金融等高端产业资源，进一步优化产业结构，深入落实生态宜居示范区和打造京保石发展轴桥头堡的功能定位，建设“窦店特色新城”的宏伟目标一定能够完全实现，窦店村集体经济一定会更加繁荣，窦店人的生活一定会更加富裕文明。

仉锁忠治村名言

窦店实行集体化经营，走的是共同致富的道路，集体化道路在人民生活水平提高方面也确实给大家带来了实惠，所以在全村就形成了维护和支持集体的传统。我们突出集体观念，加强民主管理，从而达到一个和谐共进。另外我们走的集体化经营，不管是合作的、投资的、股份的外来企业都被视为自己的企业，所以我们在调整产业发展的时候就提出一个理念：你和窦店村合作，窦店村就保证你的效益。这是一种相互的关系，我们对企业提供我们力所能及的支持。对于外来企业，我们会落实好对企业的政策扶持，保证企业在窦店村的良好发展，为此我们有几项硬性规定：第一我们的干部不允许到企业中去；第二不允许我们的干部到合作企业进行经济往来；第三决不允许我们的干部往合作企业安插自己的亲属。

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