专家聚焦乡村振兴战略：惠农强农如何实现？

中共十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，为农业农村改革发展指明航向。19日，在北京举行的一场现代农业发展高峰论坛上，来自业内的众多专家、官员就乡村振兴战略的落实展开讨论，“推进城乡融合”、“抑制大城市‘虹吸效应’”、“新集体经济”等成为关键词。

推进城乡融合

11月18日至19日，“第二届现代农业发展高峰论坛暨最新惠农强农政策、文件学习大会”在北京举行。

该论坛由中国小康建设研究会联合中国农业经济学会、中国滋根乡村教育与发展促进会共同举办。本届论坛吸引了众多政、商、学界人士参会，乡村振兴战略则成为了核心议题之一。

国家发改委副秘书长、经济学家范恒山在发言中强调，落实乡村振兴战略，关键的举措之一是要推进城乡融合、城乡一体协同发展的规划设计。

“规划是先导，是指引。”范恒山说，首先要把工业与农村、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹规划，促进城乡相互融合和共同发展。

另外，他强调，规划是整体、多层次的。其中既包括完善县域城镇建设规划，又包含最基本的村庄规划。

范恒山强调，要促进城镇乡村的合理布局，在乡镇土地利用整体规划下，编好村的土地利用规划，合理制定城乡建设用地、住宅用地、生态用地等等。此外，还要统筹规划城乡基础设施的建设，强化衔接互补，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。

“规划不止一个层面，从整体到每一个层级、领域都要对接、融合。这其中，最基本的是做好村庄规划。”范恒山说。

抑制大城市“虹吸效应”

在与会专家看来，城乡间的差距已经成为阻碍农村发展的一大因素。如何缩小差距、使城乡均衡发展，是落实乡村振兴战略的又一关键。

中国小康建设研究会会长王巨禄表示，现代农业的发展必然促进农业和二、三产业和城乡融合发展。但是，由于城乡资源配置上存在着不公平，产业之间政策存在着不合理，融合发展的道路上障碍重重。城乡之间很多要素不能顺畅流动，社会资本进入严重受阻。

他分析说，继续破除“二元经济结构”积淀的重工轻农、重城轻乡的错误观念，剔除影响融合发展的过时政策，健全融合发展的政策体系，建立起部门统一、协调一致的合作机制，还有很长的路要走。

“要全面抑制大城市的‘虹吸效应’，同时要全面拓展城市的扩散效应和辐射效应，带动周边区域发展。”范恒山说。

在他看来，未来应当建立城镇对农村的协作和援助机制，推动资源要素向农村转移配置，推动城镇企业进入农村创新、创业。此外，城镇基础设施建设和公共服务也需向农村和农民延伸。

他强调，国家应该探索构造一种城乡利益平等交换机制，发挥政策调控作用，推动资源要素在工农、城乡之间平等自由交换，推动农村土地资源向土地资本转换。此外，未来还需推进户籍制度改革，使农民稳定就业，并让新生代农民工真正转为市民。

振兴新集体经济

在陕西省咸阳市城乡一体化办公室主任赵强社看来，新集体经济是乡村振兴的又一大关键动力。

他强调，在新常态下，随着发展阶段的变化和城乡居民消费的升级，目前中国农村已经具备加快转型的条件，开始进入全面转型的新阶段，迫切呼唤新集体经济的发展，为“三农问题”的解决提供制度安排和解决方案。

他解释说，所谓新集体经济，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。

赵强社认为，新集体经济既充分发挥市场经济配置资源的优越性，又坚持集体经营的商业模式创新，以产业发展来带动和促进集体经济新发展。既确保集体资产保值增值，也将产权明确到人，村民和集体成为利益共同体。在强调保持公平的同时又兼顾效率，充分调动了集体成员的积极性，通过集体的调节确保共同富裕。

赵强社分析说，目前，拥有集体经营性资产的农村集体所占比重仍然较低。一些地方存在集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等问题。这一系列问题都对发展和壮大新集体经济提出要求。

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