王忠新：从普京免除第三世界国家所欠外债看对外援助和国际统战的重要性

对外援助，往往能集中体现一个国家的国力和国际影响力。很多国内媒体自娱自谀地调侃，俄罗斯的经济实力都不及中国广东一个省。可仅从对外援助的角度来看，普京在10几年中，免除第三世界国家所欠外债2000多亿美元，还以各种方式加大外援，俄罗斯的大国国力和大国担当岂能小觑？

一、俄罗斯免除2000多亿美元外债

2000年3月27日，普京正式当选俄罗斯联邦总统，面对的俄罗斯的千疮百孔和民不聊生，他在第一个总统任期，主要是恢复经济，保障民生，无暇顾及对外援助。从第二个总统任期开始，随经济恢复，普京高度重视对外援助，将其视为重塑世界大国地位和形象的重要手段（除去梅德韦杰夫任总统的5年），普京在十几年中，仅免除第三世界国家所欠债务，就达2000多亿美元。

免除了伊拉克120亿美元、阿尔及利亚47亿美元、利比亚46亿美元、阿富汗111亿美元、蒙古114亿美元、叙利亚近400亿美元、朝鲜110亿美元，还减免了越南欠下的近100亿美元债务的86%，剩下的债务重组，用于俄越合资项目再投资。减免埃塞俄比亚48亿美元债务的80%，又免去了30年内应偿清的剩余债务和利息。

除免除这9国的1000亿美元债务外，俄罗斯还免除古巴320亿美元债务的290亿美元,剩余32亿美元分十年还清!总计免除越南、埃塞俄比亚和古巴等10国债务，就达1300多亿美元。

在已陆续免除非洲国家约113亿美元债务后，2006年10月俄罗斯再次免除非洲国家７亿美元债务，其后，零星免除的债务不算，2008年7月8日俄罗斯在G8峰会，又宣布免除非洲各国共160亿美元债务。2019年10月23日，第一届俄罗斯与非洲的元首峰会在俄罗斯的海滨城市索契顺利召开，俄罗斯积极参与减轻非洲国家的倡议计划，普京会上正式提出再免除非洲200亿美元债务。如此，对非洲先后免除债务达500亿美元。

2006年2月，俄罗斯在八国集团财长会议上承诺，将注销独联体国家所有债务。除此，2014年俄罗斯为乌兹别克斯坦免除8.6亿美元债务，陆续免除吉尔吉斯斯坦7.032亿美元债务。

总计相加，普京在任总统的十几年中，免除第三世界国家所欠外债达2000多亿美元。当然，有一点要交代清楚，这2000多亿美元的援外债务，三分之二是前苏联的外援债务，但俄罗斯没有追债而免掉，这不也是一种实力和气度。况且，普京任内免掉了外国欠俄罗斯的600多亿美元债务，世界又有几个国家能做到？

二、普京以各种方式加大对外援助

2005年，经济合作与发展组织发展援助委员会（OECDDAC），认定俄罗斯是“较发达国家”，就将俄罗斯从受援助名单除去，俄罗斯成为“纯粹的”援助国。

2005年，经济合作与发展组织发展援助委员会（OECDDAC），根据经合组织数据，2011-2018年，俄罗斯共向中亚国家提供了约67亿美元援助（吉尔吉斯斯坦共获俄援助资金10.42亿美元），对古巴一国的援助高达16.05亿美元。除直接援助外，俄罗斯还以成立发展基金搞多边援助，俄主导并推动成立的反危机基金（后改名欧亚稳定与发展基金），资金规模100亿美元，俄罗斯出资75亿美元。截至2019年年中，欧亚稳定与发展基金累计发放资金54.75亿美元。2014年11月，俄罗斯与吉尔吉斯斯坦建立资本额为10亿美元的俄吉发展基金，截至2019年年底，俄吉发展基金共向2351个项目提供3.79亿美元信贷支持。此类对外援助基金会，俄罗斯成立了十几个。

从2012年起，俄罗斯几乎每年都向吉尔吉斯斯坦提供赠款。截至2019年，俄罗斯向吉尔吉斯斯坦提供约3.11亿美元赠款，帮助吉尔吉斯斯坦稳定国家预算。俄罗斯还以优惠价格向塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国提供石油产品。由于俄罗斯石油和石油产品的免税供应，吉尔吉斯斯坦获近20亿美元收入，塔吉克斯坦增加约2亿美元收入。

俄罗斯还以提供优惠贷款进行援助，仅将在塔吉克斯坦就投资20亿美元，用于完成瓦赫什河谷水电站建设和铝冶炼项目。并加大对中亚国家人文教育领域援助，每年约有15万名中亚学生在俄罗斯高校中学习，其中大约4.6万人的费用是由俄罗斯国家财政支付，每年约需1亿美元。俄罗斯还向中亚国家提供大量人道主义援助。俄罗斯还分别与联合国机构、世界银行等国际组织合作设立信托基金，向中亚国家提供援助。并通过联合国其他机构，向中亚国家提供粮食、卫生和打击跨国犯罪等援助。此外，俄罗斯还通过联合国儿童基金会、联合国工业和发展组织、联合国粮农组织等，在中亚国家开展了为数众多的援助项目等等。

特别应该提及一句，普京加大对外援助，议会从未对此有批评指责，上层从没有什么“穷国来了就要钱”的微词，民众也没有要求等自己先富起来再搞外援的横生波澜，显现了大国国民的气度。

三、对外援助纵横谈

毛主席曾指出：“我们受人帮助，也要时刻准备帮助别人。这就是国际主义。”虽然中国是最大的第三世界国家，至今也没跻身“较发达国家”行列，但一直济济进行外援，积极履行大国的义务和担当。

2011年《中国的对外援助》报告：至2009年底，中国累计提供2562.9亿元人民币外援。其中，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。累计对外无偿援助1062亿人民币。1062亿人民币按今天的汇率是170多亿美元，可毛泽东时代的人民币币值绝非今日而语，1966年人民币对美元的汇率：2.46元人民币兑换1美元；1972年至1981年7月人民币对美元的汇率：1.50元人民币兑换1美元。即使人民币特金贵，这个绝对数也是不大。坦赞铁路作为中国最大援外成套项目之一，全长1860公里，于1976年建成移交后，援建模式是中国政府提供了10亿多元人民币无息贷款。

2019年9月27日国务院新闻办公室发布《新时代的中国与世界》白皮书：“中国开展对外援助60多年来，共向166个国家和国际组织提供近4000亿元人民币援助。”也就是说，新中国1959年开始进行外援以来，按当时各年汇率来算，60年来总计提供外援大约为800多亿美元，还不都是无偿援助。相比俄罗斯免除古巴一国的债务，就达320亿美元。

对于中国进行外援，应该讲三句话，第一句：中国作为发展中国家做出这样外援实属不易，特别是毛泽东时代的新中国，更是不易；第二句：进行外援是国际斗争和争取国际话语权的重要手段；第三句是进行外援是大国的责任和义务，这是履行国际主义义务，也是履行国际责任。中国自1971年恢复在联合国的合法地位后，联合国对大国外援需承担的义务有比例规定，联合国倡议外援数额应占本国年度GDP的0.07％，按国际惯例每年外援应设定为GDP的0.15％。就按倡议外援最低的年度GDP0.07％算，中国每年应该投入多少外援？

外援是必须的，对外援助从来双方互动的。“治大国若烹小鲜”，你不帮助人家，人家咋会帮助你？中国若无当年的对外援助，如何有“两阿提案”将中国抬进联合国？但有一个时期，在国内公知的煽动污蔑下，一些人对新中国的外援政策进行大肆诋毁。中国免除35个非洲国家总计约30亿美元债务，中资企业在非受到更大欢迎。2014年仅1-11月，中国在非洲新签承包工程合同额就达708亿美元。

总之，世界大国必须有世界大国的责任，世界大国必须有世界大国的担当！俄罗斯的对外援助，显现了国力和大国担当，也改善了国际生存环境，包括对外的投资环境，并树立了大国形象及巩固了大国地位。“俄乌冲突”中，第三世界国家团结一致不加入对俄制裁，就是一种极大的支持。而且，在当今世界，普京和俄罗斯的国际影响力，已经远远超过拜登和美国！而从对外援助的窗口观察罗斯，或许，对俄罗斯的国力能有更深地认识，也能带来一些更深地思考。

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