赞比亚事件：警惕野蛮私人资本扰乱中国一带一路战略

赞比亚事件：警惕野蛮私人资本扰乱中国一带一路战略

——对中国员工在赞比亚被逮捕事件的反思

林思义

这一周以来，31名中国工人在赞比亚被抓的消息，引发了人们的持续关注。经过中国政府的持续协调沟通，终于得以解决。31名同胞已经在当地时间6月6日上午获释，目前已抵达赞比亚铜带省首府恩多拉市的恩多拉国际机场，预定将搭乘当地时间下午3点半(北京时间晚间9点半)起飞的埃及航空班机返国。

中国外交部门进行交涉的口径，对赞比亚政府方面有所不满。外交部非洲司司长林松添4日紧急约见赞比亚驻华使馆临时代办班达，就赞比亚铜带省警方近日抓捕31名中国公民事提出交涉。林松添表示，中方理解并支持赞方依法打击盗采矿石等非法行为。但此次赞方在没有提供确凿证据、不出示执法证件的情况下，不加甄别地针对中国公民开展抓捕行动，其中包括1名孕妇和2名疟疾患者。中方对此表示严重关切和坚决反对。外交辞令上，用到“严重关切和坚决反对”，那已经是有相当大的意见了。

这次交涉的对象可是赞比亚啊!要知道，在历史上，中国和赞比亚之间的关系可是杠杠的铁兄弟关系啊。在历史上，中国和赞比亚之间的交往中，有许多已经写入新中国外交史中值得永远铭记大力宣扬的事情，比如：

1964年10月29日，刚刚独立不到一周的赞比亚，就同新中国建交。赞比亚是南部非洲第一个与中国建交的国家。

作为中非友好合作象征的坦赞铁路，连通的主要国家之一就是赞比亚。这条跨越非洲大裂谷的东非交通动脉，东起坦桑尼亚的达累斯萨拉姆，西迄赞比亚中部的卡皮里姆波希，全长1860.5公里。1970年10月动工兴建，1976年7月全线完成。为建设这条铁路，中国政府提供无息贷款9.88亿元人民币，共发运各种设备材料近100万吨，先后派遣工程技术人员近5万人次，高峰时期在现场施工的中国员工队伍多达1.6万人，在工程修建及后来技术合作过程中，中方有64人为之献出宝贵生命。

赞比亚独立运动的领袖卡翁达总统(1964-1991年执政)，是中国人民的老朋友，任期内曾4次访华，和中国领导人结下了深厚的情谊。毛主席当年影响世界的“三个世界”论断，就是在1974年2月22日会见卡翁达时提出来了。今天中国外交上关系最紧密的“巴铁”，我们的表述是“全天候战略合作伙伴关系”。类似的表述，卡翁达早早就对中国提出过——早在1967年,卡翁达首访中国后，就称中国为“可信赖的全天候朋友”。

当年中国恢复在联合国的合法席位，是“非洲黑人兄弟把我们抬进去的”。而抬轿子的非洲兄弟中，赞比亚无疑是主力。

坦赞铁路以外，中国还长期大力支援赞比亚的经济社会发展。1967年以来，中国承担了坦赞铁路、公路、玉米面厂、纺织厂、打井供水等共70余个项目。赞是从中非合作论坛北京峰会八项举措中受益较多的国家之一，恩多拉体育场、医院、农村学校、农技示范中心、疟疾防治中心等有关项目落实顺利。2001年，中方免除赞方债务3.3亿元人民币，占到期债务的30%。2007年2月，中方再次免除赞方8600万元人民币债务。

可是，为什么这样一个有着深厚历史情谊与密切现实合作的国家，突然对中国31名员工实施并不太友好的抓捕，并惹得外交部公开表态反对?在为被抓捕同胞被释放回国高兴的同时，赞比亚对中国企业和员工的态度转变，值得我们高度重视与深入反思。

赞比亚的态度转变不是偶然的，此次中国企业员工在赞比亚的被逮捕，某种程度上只是赞比亚政治经济生态在发生微妙变化的一个缩影。

一、赞比亚等非洲国家是怎样成为中国铁杆朋友的？

新中国成立以来，中国一直大力支持积极援助非洲国家的发展建设。这种支持和援助，是全方位的，既有政治上的声援非洲人民反对殖民主义争取民族独立的斗争，也有经济上的无偿支援帮助建设，而且是不附加任何政治条件的。也正因此，中国收获了一大批非洲朋友的认可和支持，为中国在国际上发挥影响力提供了重要的基础。但是，在中国支援非洲建设的具体形式上，在不同的历史时期，也进行了一定的转变。比如：

从指导原则上看，建国初期对非援助特点是紧密配合政治和外交战略需要，贯穿着亚非拉第三世界人民大团结的国际主义原则，以政治利益和政治效果为优先考虑，经济效果兼顾。

广为人知的是，为支援非洲建设，中国援建了坦赞铁路，为此付出了巨大的财力和物力，64名工程人员甚至献出了生命。实际上，中国当年不仅支援了非洲建设，更是支援了非洲革命。在上世纪五六十年代开始的非洲摆脱西方的殖民统治、谋求民族独立的进程中，中国就已经发挥了巨大作用，这使中国的无形影响在独立后的新非洲无所不在。

比如，在阿尔及利亚人民通过武装斗争摆脱法国殖民统治、谋求独立过程中，中国曾提供7000多万元人民币包括物资、军火和现汇的各类援助。阿尔及利亚总统布特弗利卡曾明确地说，“阿尔及利亚的解放要归功于中国人民和领导人，特别是毛泽东的影响。”

在六七十年代莫桑比克、安哥拉、津巴布韦、纳米比亚等国独立过程中，中国政府通过非统组织解放委员会以及各解放组织驻非洲国家的机构予以各类援助。据非统组织解放委员会公布的统计数字，1971年至1972年，非洲解放运动自非洲以外获得的武器援助，中国占75%。中国曾向莫桑比克解放阵线给予武器和军用物资援助，我军事专家在坦桑尼亚营地为莫桑比克培训了近万名自由战士。在南非，为终结种族隔离制度，中国政府曾积极支持南非两大民族主义组织非国大和泛非大，包括培训军事人员。曼德拉学习毛泽东军事思想，创建了武装斗争组织“民族之矛”，并向中国派遣了一批指战员接受培训。非洲第一代开国领袖大都对毛泽东十分敬仰，卡翁达曾赞颂毛泽东是“游击战争的伟大领袖”。

再看看毛泽东去世后，非洲各国领袖的哀悼和颂扬。卡翁达说：“毛泽东让中华人民共和国同世界上绝大多数国家和人民进行无私合作”，“毛泽东主席是一位伟大的革命领袖”，“无私地献身于全人类事业”，“是被压迫者事业的不妥协的旗手”……阿尔及利亚领导人布迈丁主席称颂“毛泽东是第三世界的一个榜样”，“永远是各国人民的抵抗和斗争的象征”。几内亚总统杜尔说：“全世界无产阶级失去了现代史上世界革命的最伟大的人物之一。”马里总统特拉奥雷赞扬说：“毛泽东的业绩和制定的原则以及他的政治家品质永远激励着子孙后代。毛泽东主席像一颗明亮的巨星，以夺目的光芒照耀着整个世纪。”

二、美国日本的非洲计划

改革开放以来，毛泽东留下的这份丰硕遗产愈加显得弥足珍贵。尤其是新世纪以来，中国在非洲的投资以及从非洲进口的资源迅速增长，大有赶超美国和西方发达国家的趋势。非洲丰富的能源和资源成为中国崛起所必须的重要因素之一。西班牙《起义报》引用世界银行的报告指出，

“中国在非洲的基础设施项目投资从2001年至2003年的每年不到10亿美元，增加到2004年至2005年的每年约15亿美元，2006年增加到70亿美元。2012年7月，中国宣布未来3年为非洲国家提供200亿美元贷款。据计算，2010年至2012年中国的投资总额为1010亿美元。”

根据2012年1-10月的数据，沙特、安哥拉及俄罗斯占据中国原油进口的前三位。2012年中国从非洲小国安哥拉进口的原油比俄罗斯还多。非洲是继中东之后，中国最大的原油进口地，占2012年1-10月总进口量的23%。非洲丰富的能源和资源成为中国崛起所必须的重要因素之一，而中国力量相比拥有殖民主义和霸权主义传统的美国和西方更加受非洲所欢迎。

美国及西方对毛时代开始的中国与非洲之间的特殊友谊一直耿耿于怀，他们试图重返非洲，意图重建其新殖民主义统治，排挤中国力量。2007年2月，美国宣布成立非洲司令部，2008年10月非洲司令部正式全面运转。在美国非洲司令部的计划中，安哥拉和尼日利亚是非洲大陆一南一北的两个关注焦点，美军计划中的战略支点由北往南分别是马里、塞内加尔、加纳、加蓬、乌干达、赞比亚、纳米比亚。

美国非洲司令部的计划图

统观美国非洲司令部计划，很明显是在根据三个目标进行军事部署：1、哪个国家有丰富的石油之类的资源和能源，便在哪个国家或者其周围进行重点军力部署，如尼日利亚、安哥拉等国。2、中国的影响在哪个国家深厚，哪个国家便进行重兵部署，如赞比亚、马里等国。3、其次是考虑地缘战略因素，如乌干达、加蓬、塞内加尔等国。这三者是三位一体的关系，占据重要的地缘要津，排挤中国的影响，其根本的目的是获取非洲的石油。美国国务院顾问J・彼得・法姆曾公开指出，建立非洲司令部的战略目标是“确保获得非洲丰富的油气和其他战略资源”。2008年2月19日，美国海军上将、非洲司令部副司令罗伯特·默勒在非洲司令部的一次会议上说，确保“非洲的自然资源向世界市场的自由流动​”是非洲司令部的“指导原则之一”，他同时还明确指出，“石油供应的中断”、“恐怖主义”及中国“持续增长的影响”是美国非洲利益的重大挑战。伊斯兰原教旨主义激进势力在非洲大陆的活动，成为美国军队进入该地区的最大借口。但是由于对殖民主义传统的强烈憎恨，由于新中国的非洲的广泛影响，非洲国家对美国非洲司令部普遍抵制，美国在非洲部署军队的计划一直不太顺利，于是，通过美日欧资本开道，驱逐中国在非洲的影响力，就成为西方的重要战略。新世纪以来，美国、日本持续加大在非洲投资，输出新自由主义经济发展模式，打击当地的左翼社会主义政治势力。

三、警惕中国野蛮私企使赞比亚的政治天平导向美日

改革开放之前，我国对非洲支援项目的具体实施单位，都是国有企业。这是由中国当时的经济体制状况决定的。改革开放以后，随着我国私营经济的快速发展壮大，以及中非合作的不断深化，参与非洲开发建设的中国企业，在原先的国有企业之外，也开始有越来越多的民营企业参与其中，成为一支越来越重要的力量。这符合中国自身经济体制发展变化的趋势，调动多层次力量参与，从原则上说，是值得鼓励的。此次被赞比亚方面逮捕的31名中国企业员工，就是属于铜带省基特韦市和钦戈拉市的7家中资民营矿业公司。

国有企业管理相对规范、技术力量雄厚，一直在非洲的建设发展过程中发挥着积极的作用，并得到非洲社会的较高认可。比如这几年新修的亚吉铁路、蒙内铁路等等，都是由国字号的中铁承建的。虽然考虑到所在国的经济发展水平，其技术指标只相当国内的普通铁路，但对于非洲国家来说，无疑已经是其交通运输发展史上一次百年跨越了。因而是一张在非洲宣传中国形象的绝佳名片，国内的媒体也乐意报道这方面的消息。前几天，蒙内铁路通车的消息，就在国内媒体上被热炒，读者也都喜闻乐见，自豪感大大增长。这是应该的，但不是中国企业在非洲发展的全貌。

正是由于长久以来新中国对非洲的无私援助，将美国全球围堵中国的战略打开很大的缺口，并为今天的一带一路战略在非洲的实施留下了非常宝贵的政治、经济、文化遗产。

搭乘着中国与非洲深化合作的快车来到非洲的中国私人企业，在非洲当地有的也做得风生水起获利颇丰，但收获的社会评价往往比较复杂。在将中国物美价廉的商品带到非洲国家来的同时，中国私人企业也暴露出不少问题。

例如，存在“血汗工厂”之嫌，对本地劳动者的工资和福利保障制度非常不规范，甚至明显存在克扣压榨工人工资等行为。这样的事情在赞比亚就经常发生，并一度引发了广受关注的“科蓝煤矿血案”。其次，金钱开道，行贿收买官员，挑战当地法律规定。例如，根据赞比亚现行法律，外国人不允许从事零售贸易，但中国人在赞比亚拥有大量的店面几乎是公开的秘密。当然，老板是不会一直在店里的，他们可能一个人拥有五六间不同的店面，每天只是巡视，在一家店出现很短的时间。这些看不见的中国人，却供给着卢萨卡市民大量的廉价日常用品。中国商人是怎么做到的?主要就是靠行贿当地官员。《赞比亚每日邮报》曾经就有头版新闻是 “商人行贿反腐败委员会官员1500万克瓦查”，而据该报报道，行贿的商人的名字叫“LiangGe”。

自2012年9月，中国有色矿业集团公司已经为赞比亚当地的矿业采掘行业投资了超过20亿美元，提供了10000个就业机会。但该投资项目在当地并没有获得丝毫赞誉，反而丑闻连连。2013年2月，赞比亚政府因从业人员的健康、安全和环境问题，吊销了中国有色矿业集团公司所持有的三个Collum煤矿生产许可证。

美国收买赞比亚官员，是国家战略，一般是通过大企业收买顶层政治人物，与此同时配合意识形态渗透，这一方面非常隐蔽，另一方面有长期规划和战略，普通老百姓基本感受不到。而中国私企贿赂当地官员考虑的都是短期经济利益乃至蝇头小利，从而被媒体及民众广泛知晓，损害了中国国家形象和战略影响力。

2012年8月4日，赞比亚中资私人企业科蓝煤矿(Collum Coal Mining Industries ltd)突遭当地员工冲击，因为工资和工作环境问题，与赞比亚本地工人之间发生冲突，并引起工人骚乱。51岁的中国员工吴生崽，被砸死在矿井中，此次暴力事件造成中方人员1死4伤。

而在此前，2010年10月15日，同样在这个科蓝煤矿，当地矿工在抗议低薪酬和糟糕工作条件的示威时发生骚乱，两名中国管理人员开枪，造成11名当地矿工受伤。这招致赞比亚国内主要政党之一爱国阵线总书记温特·卡宾巴批评中国企业“与赞比亚政府串通，虐待赞比亚工人”。他说许多中国企业支付着“奴隶般的工资和条件”，并经常忽视安全法规和劳工法律。

2011年9月22日，中国在非洲铁杆朋友赞比亚反水，爱国阵线领导人迈克尔·萨塔当选赞比亚总统，此人曾公开接受台湾当局的金钱贿赂，他素以反华著称，曾主张要把所有的中国商人赶出赞比亚，“寻求与台湾建交与中国大陆断交”。自2005~2011年期间，他持续地、激烈地抨击中国在赞比亚的投资，他在2010年对路透社记者说：

“中国和其他亚洲矿业公司在赞比亚推行‘奴隶’般的劳动条件。”

而爱国阵线的另一领导人、赞比亚的副总统盖•斯科特(Guy Scott)曾说，白人比印度人好，而中国人最坏。由这样的政治人物成为赞比亚的总统和副总统，说明西方的力量已经在赞比亚大幅增长。

2011年11月，为了兑现之前限制“中国专横”的承诺，刚上台的迈克尔·萨塔成功地将国家特许开采税增加了一倍，达到6%。为了弥补中赞之间的“全天候的友谊”，87岁的老总统卡翁达于11月不得不紧急亲赴北京。要知道，正是由于毛泽东的中国为赞比亚修建的坦赞铁路，赞比亚才成为世界最大的铜矿出口国，而自卡翁达之后的历届赞比亚总统都由于感恩而坚定地奉行亲华政策，中国也成为赞比亚最大的投资国。迈克尔·萨塔当选，预示着赞比亚的天平正导向西方一边。

迈克尔·萨塔

当然，新中国及毛泽东在赞比亚的深厚影响不是一下子能够消除的。迈克尔·萨塔、盖•斯科特等人获得政权后不得不表现出务实的一面，他们仍然表示欢迎中国到赞比亚进行投资，但是相比而言，他们更加欢迎西方的投资——毛泽东为中国在赞比亚和非洲奠定的独特政治优势已经不复存在。迈克尔·萨塔的当选至少是个重要信号：当年那些毛泽东为中国结交下的非洲铁杆盟友，正在一个个逐步远离中国!2014年10月28日，赞比亚总统萨塔于当地时间28日晚间在伦敦病逝。萨塔飞往伦敦治疗前，任命国防和司法部长埃德加·伦古为代总统，可见埃德加·伦古与萨塔的关系。2016年8月15日，埃德加·伦古在大选中以50.35%的得票率胜出当选总统。

今天，赞比亚政客对中国的指责固然有其自身哗众取宠的一面，也有美日势力的渗透和影响，但是，苍蝇不叮无缝的蛋。近十几年来，美国及西方在原来中国的铁杆盟友赞比亚的势力日渐增长，终于达到了将赞比亚变成反华国家的临界点，这里面也有中国方面的原因。比如，中资私人企业科蓝煤矿先后发生多次重大冲突事件，与其在赞比亚将国内血汗工厂那一套搬过去，实行很有“中国特色市场经济”(原始野蛮资本主义、新自由主义和市场原教旨主义)的私营企业管理办法不无关系。造成中国员工1死4伤的冲突事件的导火索，是科蓝煤矿在赞比亚国内上调最低工资标准后，拒绝按照新的工资标准向工人支付工资。曾在科蓝煤矿的井下工作过的当地人乔纳抱怨，在科蓝煤矿“没有安全帽，没有靴子，什么防护设备都没有”。此外，为了降低成本，还长期大量雇佣不签订劳动合同的临时工，雇工时间超过6个月(依法最长不得超过6个月)。由于临时工为非工会会员，无法通过工会组织要求正当权益，在劳资纠纷面前往往处于弱势，造成当地雇员心理失衡。最后只好采取暴力手段维护权益，才酿成惨案。

此次被赞比亚政府抓捕的中国私人企业，主要涉嫌非法收购被盗采的矿石。虽然事件过程中，赞比亚政府存在定向执法嫌疑，背后也隐约可见由印度人控制的铜矿企业KCM公司因为竞争关系而向政府施压的痕迹，但是从此前的情况看，部分中国私营企业确实会从非法矿场购买便宜的矿石，因而给当地警方抓住了把柄。

因此，虽然在过去中国与赞比亚之间有着长期而深厚的传统友谊，但是近些年来中国企业、特别是私人企业在赞比亚的这些作为，确实给中国的国家形象、中国企业在非洲的发展造成了严重的损害。特别是，西方媒体基于对中国的偏见和敌视立场，抓住一些事件大肆渲染所谓的“中国在非殖民论”等观点，推波助澜，并在相当范围内影响到了赞比亚普通民众。从2011年开始萨塔等相关势力的当选，足可见赞比亚政治天平的导向及当地民众对中国企业的印象。

四、警惕新自由主义和野蛮私企破坏一带一路战略

此次中国企业员工在赞比亚被抓捕一事，暴露了由于部分中国私企在非洲表现不佳，使新中国在赞比亚长期积累的政治和文化信誉正在被消耗，赞比亚政府及部分民众正在美日印的挑唆下远离中国。与此与一带一路建设、中非合作往面临的几个问题，值得我们高度重视。

首先是，不能任由新自由主义私人资本逻辑来并主导和支配中国的对外经济交往和一带一路战略的实施。中国倡导一带一路建设，积极加强与世界其他地区的经贸合作往来，非洲无疑是重要区域之一，从目标上来看，也是皆大欢喜的大好事。但是从实践层面，不能过分指望私人企业和资本按照资本逻辑来承担这一重任。私人资本的本质是追求剩余价值及对工人和环境的压榨率最大化的，只要有盈利空间，劳动者权益、法律规定、生态环境约束等等，都是其要一一克服的障碍。在历史上，西方列强在中国、在非洲都是这样做的，并且遭到了可耻的失败。中国和非洲之所以结成兄弟般的友谊，一个基本的背景就是携手共同反对资本主义国家为在全球市场追求剩余价值而进行的殖民统治。中国和非洲都曾经是资本主义殖民统治剥削的受害者，更有理由提高警惕。

今天，美日西方资本已经披上了高度伪装，非常注重他们的企业责任，还通过NGO等各种方式在非洲搞环保、民生和福利，并借机输出颜色革命。因此，中国必须有自己系统的战略应对。

其次，中国企业在非洲的遭遇，更凸显了国内转变升级发展方式的必要性和迫切性。中国私营企业在非洲国家所实行的诸多经营管理方式，无疑是很有“中国特色”的，是过去几十年中国国内私人资本强势发展的一个缩影。在赞比亚的私营企业所存在的压低工人工资、安全防护缺失、不签劳动合同雇佣临时工、行贿收买官员等问题，直接就是其在国内野蛮资本主义经营方式的翻版。然而吊诡的是，恰恰是在整体发展水平远远落后于中国的赞比亚等国，由于当年新中国社会主义革命的影响，其劳动法规的标准之高、执法水平之严，是当前中国所不及的。赞比亚国内的工会组织力量也很强大，能够代表工会会员进行谈判维护利益。这些让习惯了在国内毫无束缚自由发展的中国企业感到不适应，并经常向媒体大倒苦水。可是事实上呢，这只能说明，近二十多年来中国的私人资本发展得太任性、太肆无忌惮、太缺乏来自执政党、政府、人民大众及法律的约束了，恰恰是赞比亚这个落后国家在某些方面照出了中国发展方式中的重要缺陷。值得我们反思。

再次，要加强对中国走出去力量的驾驭协调，打造以国有企业为龙头、引导规范私营企业参与的格局。中国倡导一带一路建设，不仅仅是作为一个民族国家来反抗以美国为首的西方所主导的不平等的世界经济格局，更是作为一个社会主义国家传播中国特色社会主义道路这种新型的发展方式。因此，一带一路建设只有超越西方资本主义国家建构世界市场的旧有路径，真正发挥社会主义的制度优势，才能实现自己的目标。毫无疑问，中国社会主义的基本优势之一，就是在经济上实现无产阶级执政政党对经济事务的高度驾驭，以公有制经济和按劳分配为主体，以国有企业为推动社会经济技术发展的重要推动力。中国在非洲的建设发展，能够取得成就，主要是这一体制优势的延续和发挥。而出现问题，则主要是由于新自由主义思潮、学者及官员对改革开放的干扰、破坏、误导，无论是在中国国内还是在海外，执政党对中国的私人企业的发展所进行的驾驭、监督、引导和协调严重不足，甚至让资本反噬权力、控制舆论，某些官员成了私人资本的傀儡。进而使中国有老一辈革命家所辛辛苦苦开创的、由中国国有企业所继续维护的中非友谊与合作共赢的总体局面，被部分唯利是图的私营资本所损害，甚至有可能会挑战一带一路的战略规划。

总之，当今非常需要积极加强中国在亚非拉地区企业特别是私营企业的监督、驾驭和引导。外交无小事。任由那些野蛮的私人资本的无节制增长，不仅在国内会破坏中国的基本经济制度，颠覆国家社会主义性质，扩大社会两极分化、瓦解党的执政基础，输出到国外还会导致更大的颠覆性错误。

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