美国选择使领馆下手，是精心算计过的

作者：郑永年来源：侠客岛 2020-07-26 532

美国选择使领馆下手，是精心算计过的

郑永年

　　【侠客岛按】

　　北京时间7月24日上午，中国通知美方关闭美驻成都总领事馆。此前，美方悍然勒令中国72小时内关闭驻休斯敦总领事馆，国际舆论哗然。

　　美国时间7月23日下午，美国国务卿蓬佩奥在尼克松故居发表演讲，称对华“接触战略”已经失败，鼓动“自由世界”联手对抗“共产党中国”。

　　如何看待近期局势?我们与新加坡国立大学郑永年教授进行了一番对话。

　　1、侠客岛：最近大家非常关心中美在外交上的紧张关系。美方在毫无征兆的情况下勒令72小时内关闭中国驻休斯顿领事馆，这是非常严重的政治挑衅。今天中方也通知美国关闭驻成都总领事馆，对等反制。有人说，这是40多年来中美外交史上从未有过的严峻局面，您怎么看?

　　郑永年：现在看中美关系，目光要超越过去的40年，用更长的维度。以长历史的眼光看，就不会对这些事感到惊讶，并且会预计之后可能出现的更严重事态。

　　就中美关系来说，上世纪八九十年代之后的30多年间，美国对中国一方面是“接纳”，另一方面是抱有“希望”的，希望中国变成美国所希望的国家。现在美国已经放弃这个念头了，因为中国不可能变成美国所希望的国家。这一点非常非常重要。

　　上次我们在讨论时说到美国在搞“认同政治”，你看美方现在所有的用词都是“中共”，不是“中国”。从小布什政府到奥巴马，所谓的强硬派、反华派、新保守主义，没有中断过对中国的打压，但形形式式的打压还是在美国所谓的“接触”构架内。

　　但到去年，美国发布国家战略报告，宣布中国是头号竞争者、头号敌人。这就不一样了。你是老三老四、你穷的时候跟你是头号竞争者的时候，中美关系的性质就完全不一样了。

　　过去40年的关系也是有阶段性的，但只是一个比较长的阶段，现在进入了一个全新阶段。这样就更容易理解了。大英帝国当年，对认为损害帝国利益的国家，无论是不是欧洲的，他怎么打的?美国怎么针对苏联的?从乔治·凯南的8000字电报到冷战正式开始，没有多长时间。一旦美国对中国有了新的判断，其对华政策必然发生质的变化。

　　因此，从大趋势看，你可能不知道美国会动用何种手段打压中国，但你知道他一定会打压。因此，不要低估美西方针对中国、打压中国的决心。你不强大的时候他们不把你当回事，现在是真正当回事。

　　2、侠客岛：没错，蓬佩奥去欧洲就说了，把针对中国的事情当作最高优先级的议程。蓬佩奥昨天在尼克松故居发表演讲，宣告“对华接触政策失败”，提出“不信任并核查”的策略(当年对苏联是“信任但核查”)，同时鼓动“自由世界”联手对抗“共产党中国”。若不是考虑到本届政府已到任职末期，很多人会觉得这就是新冷战宣言。

　　郑永年：这就是我们上次说的，试图在世界范围内搞以意识形态划界的“认同政治”，分化中国内部，分化中国与世界的关系，同时组建“美国同盟”。这方面的形势远比冷战时期的美苏关系更严峻。在美国看来，苏联和西方同属白人文明，而中国属于不同文明，信任问题由此而起。

　　但这次他更加明确直接指向中国共产党，号召“中国人民推翻共产党”。这显然是用错了人，毫不理解中国。他背后是一些极端仇视中国共产党的人。我们上次说了，把一个国家的外交利益建立在某些人的个人仇恨上，是非常不理性的，没法做出对美国有利的切实外交政策。

　　3、侠客岛：为什么美方选择使领馆这个领域下手，而不是其他领域比如南海?

　　郑永年：这是精心算计过的。虽然是外交上的危机，但这个危机是可量化、可控、美方认为能达到他目标的。

　　在美政府看来，关闭一个中国领事馆，中国无非就是以牙还牙关闭一个美国领事馆，后果可预计。但是此举达到的选举效果呢?可以展示自己对中国的强硬态度，在基本盘中加分。你看美方给出的理由，什么中国盗窃知识产权、侵犯美公民隐私之类，跟外交关系不大，倒是跟贸易战的说辞一模一样，妖魔化中国。

　　相比之下，南海问题就不可控得多。美国国防部长最近说，愿意到中国去谈南海的问题，为什么?就是因为在南海的不可控因素太多，容易发展成擦枪走火甚至是局部战争，这对于美国的压力也很大。

　　国与国之间关系的几种形式包括政治、外交、战争等。政治最重要，外交是政治的延续，战争是政治的另一种形式。现在政治信任没有了。外交上，美国关闭领事馆，之前一句话、一个商量都没有，从疫情发生以来的外交基本上没有谈判和接触。那会不会走向第三条路?要特别小心，没有人可以排除这个可能性。

　　除了领事馆，还有针对留学生、学者的很多错事。在美国看来，这都是小事情。你看他二战期间怎么针对日本的?在冷战期间怎么针对苏联的?冷战期间多少科学家死于非命?很残酷，但历史就是这样。所以不要光从40年看中美关系，要用Great Power 政治来看，大国权力竞争的角度才能解释清楚。

　　4、侠客岛：您上次谈到“危机管理”。从现在开始到明年1月，都可能是一个动荡的、有些难以预测的大事件发生的时期，摩擦可能更多。这段时间具体怎么做危机管理?

　　郑永年：区分可控和不可控的因素。领事馆这些，中国不可能不回应，影响可控;同时避免更直接对抗、外在不可控的因素，尽量避免。冷战时，除了核武器对峙，美国和苏联也没有直接对抗。驱逐外交人员、科学家，是可控的。代理人战争，是不直接的对抗。涉及到两国内部，就是可控的互相反击。

　　美国现在是全盘棋。南海关联台湾。边境的中印冲突，美国明确表示支持印度。明显的是，美国在动员所有的反华因素。在南海，不光是美国和中国对峙，澳大利亚军舰也来了，英国也说要派军舰来。

　　如果说美国在“一国两制”下的香港大势已去，那台湾呢?会不会冒更大风险?傅高义老先生最近讲，轻易不要说美国不会为了台湾出兵。一旦两国发生冲突，哪怕是局部战争，就落入了战争逻辑，那是一套不同于政治和外交的逻辑。

　　美国国防部长说想跟中国谈南海，这不是妥协，是想要危机管理。这段时间如果发生直接冲突，对选情没好处。但这种姿态一箭双雕：既搞危机管控，又动员澳大利亚等其他国家向中国施压。

　　5、侠客岛：人们在此次领事馆事件中看到所谓国际法规的脆弱，也看到美国什么借口都用，哪怕这个借口根本与外交不相关。还有人在网上带节奏，说是因为中国要求美国外交人员做核酸检测、阻拦他们回国，美国才做出的相关决定。您怎么看?

　　郑永年：都是借口。所有战争都是从小事甚至借口发端的。这都不是本质性的东西。

　　美国把自己视为国际法的化身，从来没有好好遵守过国际法，只是叫其它国家遵守。因此，实际上，国际法变成弱者的国际法。美国一直拿南海仲裁说事，自己却根本不加入海牙公约，包括联合国海洋公约。

　　那为什么还拿这些说事呢?就是要把自己道德化、正义化，把对手塑造成魔鬼。你是魔鬼，那我做什么都是正确的。不仅在南海、在贸易，美国在各个层面都在行污名化妖魔化中国之事。

　　比如知识产权这件事，这也是认同政治的一部分，就是要把中国塑造成“小偷”的形象。实际上呢?想想过去40多年，我们牺牲了廉价劳动力、土地成本、环境等代价换取高速发展，怎么就变成了“小偷”?正常的技术扩散，怎么就是“偷”?

　　侠客岛：任正非此前说过，你根本5G技术都没有，我去哪儿偷?美国2018年搞贸易听证会，就是针对301调查请了几十家中美企业，会上一直问美国企业，你们在中国是否被强制转让技术、被盗窃知识产权，结果美国的几家企业都很诚实地回答说没有。

　　郑永年：是的，包括经济上、技术上，大家不要光在对骂，还要注意搜集证据。之前美国不是一直说病毒起源在中国吗?后来科学界发现一些国家出现病毒的时间可能早于中国。结果美国一直说一直说，反而成了气候。现在美国的大学、公司，好像一说中国人就是“小偷”，这非常不好，也很不公平。但所谓认同政治，就是要把“没有”说成“有”，才会奏效。

　　6、侠客岛：现在大家非常担心未来几个月内的局势会否再次紧张。您如何预测?

　　郑永年：无论大选结果如何，中美关系都会进入另一个格局。不要幻想，不要怀旧，只能向前看。

　　我们上次说到避免热战、抑制冷战，这也不取决于中国单边。美国要加剧紧张，中国会回应，只不过回应时要考虑风险可控程度与自身长远利益。如果说以前美西方谈遏制中国只是纸上谈兵，现在明显是在行动上落实了，对此我们要做好充分思想准备。

　　在未来的格局中，还是要避免世界两极化。如果两极化，就是中国VS西方，这很不利。还是要推动多极化，在多极化中寻找更多伙伴。

　　这需要长远战略。过去几十年，我们常说“战略机遇期”，现在是不同的游戏规则、不同的思路框架了。你穷的时候，别人轻视你，同情你，甚至可能还帮你，现在你体量这么大，藏都藏不住，美国把你当头号敌人，怎么办?自己要强起来。

　　中国现在有两种人值得注意。一种是“亲美”，老觉得自己错，认为中国改变行事方式，美国就不会搞我们;另一种是“轻美”，觉得美国不过如此，衰落了，要打便打，迟打不如早打。这两种认识都不符合事实，政策的抉择和判断还是要实事求是。

　　局势越不好，情绪越没用。大国较量是冷静理性的较量，不是情绪的较量。情绪伤不到美国，怎么用理性对付美国才最重要。我们的国家足够大，有足够的能力，如果使用得好、回应得好，我认为可以避免热战、节制冷战。