我为什么反对放开“外国人永久居留权”？

我为什么反对放开“外国人永久居留权”？

芯智讯-浪客剑

作为一个科技类公众号，芯智讯很少针对非科技类相关的实事发表评论。但是这一次，我们还是决定针对近日备受争议的《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》发表下我们的看法。

首先声明一点：我们不反对出台《外国人永久居留管理条例》，来更好的管理规范在中国居留的外国人。但是对于此次的意见稿，我们是持反对态度的，因为该意见稿存在很多的“隐患”，不仅没有严格的管理，还赋予了不少“超国民”待遇。

我们虽然并不是专业的法律界人士，但是在针对《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（以下简称“管理条例意见稿”）仔细逐条阅读之后，还是发现该意见稿确实存在很多不得不说的“问题”。

一、取得永久居留权的外国人和中国人有何权利区别？

其实在此次“管理条例意见稿”发布之前，我国在2004年8月就发布了《外国人在中国永久居留审批管理办法》（以下简称“管理办法”）。根据该办法规定，外国人在中国永久居留是指外国人在中国居留期限不受限制，获得在中国永久居留资格的外国人，可凭有效护照和《外国人永久居留证》（可以理解为中国绿卡）出入中国国境。

持有《外国人永久居留证》的人仍然是外国人，并非是中国人，在很多权利义务上是有限制的，如没有选择权和被选举权，如果在其国籍国与其他国家犯罪了，也不能享受我国的庇护。

随后在2017年，《外国人永久居留证件便利化改革方案》发布，进一步降低了外国人在中国居留的难度与门槛。2019年8月1日在全国范围内实施。

而与之前的“管理办法”及改革方案相比，此次的“管理条例意见稿”在申请条件上变化并不大，更细化了一些，范围也增加了一些，同时也明确了取得永久居留权的外国人在中国的权益。在“管理条例意见稿”第四章的“服务和待遇”提到了很多条，有一些是与中国公民相同，但是却有一些“待遇”似乎超出了国民待遇。我们相对简化的逐条来看：

1、各地方政府需要为永久居留外国人提供通用语言文字培训、国情常识、法律政策咨询等社会融入服务；

这个待遇不错，当地政府还要包培训取得永久居留权的外国人中文。

2、为永久居留外国人凭外国人永久居留身份证在中国境内办理金融、外汇、教育、医疗、交通、电信、社会保险、住宿登记、财产登记、机动车驾驶证申领等事务提供便利；

这里我想问一句，永久居留外国人买车上牌限号吗？

3、永久居留外国人的其他入出境货物、物品通关事宜，参照居民旅客规定办理；

4、可按照有关规定参加职称评审、职业资格考试和政府设立的自然科学、技术创新类奖励的评选；

5、永久居留外国人对在中国境内取得的收入，依法纳税并按照规定在税务部门开具税收证明或完税凭证，或者办理对外支付税务备案后，可以按照规定兑换外汇汇往境外。

这一条就很厉害了！在中国赚的人民币，可以不受限制的换成外汇汇往境外！这可能会带来更深层次的问题（这里就不展开说了，大家自己想想）。而相比之下，根据《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》，中国居民每年每人5万美元购汇的额度，并且换汇过程非常的繁琐了，监管非常严格。

6、永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房。永久居留外国人可以按照住房公积金管理有关规定缴存和使用住房公积金，离开缴存地时，可以按照规定办理住房公积金的提取或转移手续。

这条有点含糊，有关规定是哪条规定？我们知道，国内现在很多城市购房都还是有限购措施（比如户口、社保年限等等），永久居留外国人是否不受限？

7、永久居留外国人在中国境内工作的，按照社会保险法律法规的规定参加各项社会保险。在中国境内居留但未工作的，可以按照居留地相关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。

这条也很厉害！在国内没有工作的永久居留外国人也可以参加城乡居民基本医疗保险和养老保险，享受社会保险待遇。就是不知道，参加医疗保险和养老保险的钱是全部要自己交，还是政府承担一部分？是不是也要缴满15年？

我们都知道，社会保险是一种缴费性的社会保障，通常资金主要是用人单位和劳动者本人缴纳，政府财政给予补贴并承担最终的责任。也就是说，社保缴费来源一部分是个人、一部分是劳动者工作的单位、另一部分是政府财政补贴。

虽然，国内处于失业，或者自由职业的个人，也可以以“灵活就业人员”交社保，但是这是有户籍限制的，非本区（县）户籍的失业人员不能以灵活就业人员参保。也就是说，如果你的户口在老家，你就很难在失业的状态下，在其他城市参加社保。但是显然，永久居留外国人不受这个限制，而且甚至可以直接去北上广找个住的地方，参加当地的社保，享受当地的福利。

8、适龄永久居留外国人或随迁的未成年子女可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。

这条也很不错！不知道是不是不受学位限制！从“不收取国家规定以外的费用”这句来看，应该是不受限制。

我们都知道，国内实施的是九年制义务教育，但是现在特别是在一二线城市，公立学校的学位资源非常的紧张，很多孩子根本抢不到学位，只能花大价钱上私立学校，无法真正享受九年制义务教育的福利。甚至在某些贫困地区，一些孩子都没有条件完成九年制义务教育。在此背景之下，这条规定，则意味着原本就紧张的学位/教育资源，还要腾出一部分照顾永久居留外国人或随迁的未成年子女。

9、只有居留地，没有户口概念

根据此次的“管理条例意见稿”来看，外国人在某个城市申请获得永久居留资格之后，似乎是可以轻松变更居留地的（因为在意见稿中没有看到相关限制条款），比如之前是在深圳申请获得永久居留资格，之后换个北上广的工作，应该就可以将居留地变更到北上广，享受北上广的城市福利，社保、住房公积金都可以转过去。只需要自登记事项发生变更之日起三十日内向居留地公安机关出入境管理机构申请换发证件即可。

而这对于国人来说，这是不可想象的。众所周知，目前国内的户籍制度还是比较严格的，特别是对于北京和上海这两个一线城市来说。别的不说，有个北京户口，能在北京参加高考，同样的学习水平，考上大学本科的概率都要比其他中部省份高出数倍。

但是，对于非北京户籍的人来说，除非会投胎，不然要想混个北京户口，简直是太难了。比如你想通过找个有北京户口的男人（女人）结婚入户，那么你需要等到年满45周岁，结婚满10年才能申请。如果你25岁结婚，那意味着就要等20年！夸张不？不过这对于永久居留外国人来说都不是事。

即便是对于没有永久居留权的外国人来说，他最简单的方式就是通过与在北京的居住的中国公民或者永久居留外国人结婚（或者假结婚），然后只要等5年，就能够获得北京的永久居留权。

显然，相对于中国公民来说，永久居留外国人不仅拥有很多几乎与中国公民同等的权利，而且还很有很多超出中国公民的权益，虽然没有选举权和被选举权），在其国籍国与其他国家犯罪了，也不能享受我国的庇护。但是，其对于中国来说，仍是有着外国国籍，所以其在中国犯罪或出现其他紧急状况，则可以受到其国籍国的庇护。再加上此次意见稿出来之前，外国人在中国通常都能获得超越国民的“特殊关照”。

比如一些老外犯法处罚很轻或免于处罚（大家可以去百度搜下“5.8事件”），老外丢个自行车、丢个钱包，相关部门不遗余力的帮忙找回，而普通国人则可能案值不够，立案都困难。还有老外丢个手机，派出所不仅帮忙找回，还给冲话费，这待遇……），这也是为何此次网上针对意见稿一片反对之声的一大原因。

二、关于申请条件：部分条款过于宽松、未量化

而广大网友除了对于该意见稿赋予的“永久居留权外国人”的一些“超国民”权益反对之外，对于申请条件当中的一些“低门槛”条款以及可能存在的漏洞也是争论很大。

我们先来看，申请条件当中的第十一条至第十二条，可以看到，这两条对于申请的资格的要求还是相当高的，都是需要能够对于中国的科教文卫、公益、经济、中外友好事业作出突出贡献的。

第十三条的要求也挺高，主要是为了引进国家需要的高端专业人才。不过，似乎还是缺乏一个比较明确的标准。

特别是第十三条第（四）则，“根据本条例第十二条规定取得永久居留资格的外国人推荐的专业人才”即可申请永久居留权。

从字面上来看，对于这个推荐人似乎根本是没有什么要求的，只要是一个取得了永久居留资格的外国人，不管他自己是不是人才，他推荐的“专业人才”，就能申请永久居留权。那么这个被推荐的“专业”人才具体有什么要求呢？

虽然，第十四条有规定，国家移民管理部门应当与外交、发展改革、教育、科技、人力资源社会保障、商务、文化、卫生健康、体育等国务院有关部门建立会商机制，针对第十二和第十三条进行具体标准进行会商确定。但是，在标准都没有确定的情况下，就推出这个管理办法意见稿，似乎有些过急了。为什么不先确定好，而是等着“打补丁”？

接下来的第十五条，则是对于具有以高学历、高收入的外国人申请永久居留资格的要求进行细化。总体来看，对于学历和收入的要求还是挺高的，并且也要求了在中国实际工作和居留时间年限。

确实，从学历来看，要取得博士研究生学历并不容易，但是却并不是那么稀缺。根据教育部发布的《2018 年全国教育事业发展统计公报》报告显示，2018年中国内地研究生招收85.80万人，其中，招收博士生9.55万人、硕士生76.25万人。研究生招收人数较2017年的80.61万上涨了6.44% 。

而且，近年来中国很多大学扩大了对于海外留学生的招收，标准放宽了很多，这也导致了引入的留学生的生源质量不佳（至少是与国内的研究生相比）。根据教育部的数据，仅2018年，中国高校招收的国外博士研究生就多达25618人。此外，国外的不知名大学、野鸡大学的博士研究生，国内也是否认可符合申请条件呢？

从收入水平上来看，如果按照要求最高要求来看，需要高于上一年度所在地区城镇在岗职工平均工资六倍的要求似乎并不低。

以广东为例，数据显示，2019年广东省的人均年收入为39014元，按第十五条第（三）款的最低的六倍工资要求，这就需要年收入至少要达到约23.4万，也就是月均2万不到。这个要求确实并不低。

但是，这里需要考虑的是一个“实际情况”，那就是，通常母语是英语的外国人在中国更容易就业，也更容易找到“高薪”的工作。这里就不举例了，国外“洋垃圾”在国内当外教拿高薪的例子很多，网上大把。而且如果工作年限已久比较久，或者属于重点发展行业或区域，只是四倍或者三倍于当地平均工资的要求，那么就更容易达到了。

另外还有一个能够帮外国人解决“收入”要求问题的方式，就是找中介服务机构，提前准备下，你要多少收入的一整年的银行流水都能够给你搞定，只要支付一定的费用即可。真的很简单！！！

第十六条，属于投资移民的要求，要求连续三年投资情况稳定，纳税记录和信用记录良好。而对于投资额，比如第（一）款，要求在中国境内投资额达到1000万人民币以上，这个要求很高。不过，其他条款对于投资额的要求并未细化，给了地方政府更多的自主操作空间。

如果说前面的条款的门槛都还算比较高的话，那么第十七条的以“家庭团聚”为由申请的门槛就比较低了。虽然看起来并不容易，比如要求配偶是中国公民或者永久居留权的外国人，并且婚后在中国境内共同生活5年，并且实际居留累计不少于9个月，有稳定生活保障和住所。但是实际上，这里面的可操作空间很大。

此前在国内为了房产、为了避税等经济利益，而假结婚、假离婚的事情就已经是不胜枚举，那么如果获得中国永久居留权对于某些外国人有利，那么自然就会滋生出，申请人通过与中国公民或已取得永久居留权的外国人假结婚的方式来获取永久居留权的交易。更为关键的是，这对于申请人没有任何的学历和收入的要求。这也给一些中介机构很大的操作空间。

比如一位中国籍或已取得中国永久居留权的单身（或离异）女性（或男性），其不准备在5年内结婚，那么这里就会有寻租空间，外国申请人可以通过与其假结婚，5年后即可获得永久居留权。

有人说，为了个永久居留权的身份，个人根本不值得去这么操作，但是，不要忘了第十七条的第（二）和第（三）款。在外国申请人取得永久居留权之后，其未满十八周岁的子女即可获得永久居留权，并且其年满六十周岁的境外无直系亲属的老人，只需在中国境内连续居住5年（每年实际居留累计不少于九个月）也可获得永久居留权。

也就是说，个人通过假结婚并不仅仅是自己可获得永久居留权，同时也能帮助其小孩及老人也获得永久居留权。可谓是一人“永居”、全家“永居”。

当然，如果真要把老人带过来也并不容易，需要先在中国居住5年，并且海外无直系亲属（不过，申请前，全都把直系亲属带到中国来是不是就OK了？）。但是，帮助未成年子女获得永居权则几乎是零成本的。

特别是第十九条，“外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。”这条更是很糊不清，什么叫“其他正当理由需要”？如何解读？没有明确就会存在很大的寻租空间。

虽然此次的《外国人在中国永久居留审批管理办法（征求意见稿）》当中的外国人永久居留权的申请标准相比2004年就颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》来说，并未有太大的改变，只不过范围更宽了一些。

但是，相比2004年的中国来说，现在已经过去的了16年了，现在的中国的实力相比之前也已经是提高了非常多，基础设施建设，生活水平，社会福利待遇等都方方面面都有了很大的提升，这对于很多发展中国家的人来说，已经是具有了较大的吸引力。

但是此次提出的意见稿，对于“外国人永久居留权”申请门槛却不仅没有相应的提高，而且仍存在很多的漏洞和含糊不清的地方，同时还让“永久居留权”拥有很多“超国民”待遇。

如此这样，怎能不让网友拼命的反对？

三、中国真的需要大力引进移民吗？

众所周知，当前中国已经开始进入了老龄化社会，再加上人口出生率的下滑，未来几年劳动力可能将会出现短缺。

根据国家统计局数据显示，截至2019年底，中国大陆总人口已突破14亿人，为140005万人，其中，60周岁及以上人口已经达到2.54亿人（2018年约为2.49亿），占总人口的18.1%。65周岁及以上人口已达约1.76亿人，较上年（2018年约为1.67亿）新增945万人；占总人口的12.6%，较上年（2018年约为11.9%）新增0.7个百分点。

而根据联合国新的标准，65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入“老龄化社会”；65岁以上人口占总人口的比例超过14%，则进入了“老龄社会”。比例达20%，则进入“超老龄社会”。显然，目前中国已经进入了“老龄化社会”，距离“老龄社会”也仅有一步之遥。

与此同时，中国的人口出生率和自然增长率却在持续的下降。根据国家统计局公布的数据显示，继2018年中国出生人口下降200万后，2019年中国出生人口再度下降58万人至1465万人，人口出生率为1.048%；死亡人口998万人，人口死亡率为0.714%；人口自然增长率为0.334%。

而2019年出生人口下滑幅度的降低，主要是得益于二孩政策的放开。但是，从长期趋势看，由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑，再加上住房教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高抑制生育行为，“生得起、养不起”已成为抑制生育的重要因素，未来中国人口出生量仍将持续下滑。预计至2030年中国出生人口将进一步降至不到1100万。

需要指出的是，未来几年之内，中国可能就将进入“老龄社会”，但是即便是现在计划生育全面放开，仍需要等待近20年，这部分新增的人口才能成为劳动力，更何况二孩政策的放开目前所看到的作用也并不十分明显。这也意味着未来20多年中国的劳动力必然是会出现持续的短缺，特别对于届时已步入“老龄社会”，甚至是“超老龄”社会的中国来说。

在此背景之下，有学者提出引进外来劳动力以填补中国劳动力的不足。而这也或许是推动此次《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》出台的一个重要原因。

不过，需要指出的是，未来几年内中国的劳动力应该还是足够的，而且国内的就业问题也依然是突出的。不是很多工作找不到人，而是很多人找不到工作。

比如，近年来，随着大学的大力扩招，中国每年毕业的高校毕业生数量庞大，2019届的高校毕业生人数预计达到834万人，比2018年的820万人还多14万人，就业压力非常的大，而且就业率整体上也一直是在下滑当中。

根据麦可思研究院对15.2万名2018届大学生毕业半年后培养质量进行了跟踪评价，发布的《2019年中国大学生就业报告》显示，2018届大学毕业生的就业率为91.5%，相比2014年下滑了0.6个百分点。其中，本科毕业生就业率（91.0%）持续缓慢下降，较2014届（92.6%）下降1.6个百分点；高职高专毕业生就业率为92.0%，较2014届（91.5%）上升0.5个百分点。

图：2014～2018届大学毕业生就业率变化趋势

虽然，未来十多年，中国的劳动力缺口会逐渐扩大，引进国外移民确实有助于中国解决未来的劳动力不足的问题。但是，我们认为，在工业4.0、智能制造、人工智能等技术的推动之下，以及低端制造业向海外转移的大趋势之下，中国下一阶段所需要的的劳动力更多的是“高质量的劳动力”，需要的是高素质、高学历、稀缺性技术型人才以及高附加值人群。因此，外国人永久居留政策应该是要有足够高的门槛。

尤其是，在针对国人的《计划生育》政策没有取消的前提下，一边限制国人的生育，一边大力引入“永久居留外国人”。放眼全球，也没有任何一个国家在在开放引进移民的同时，还限制本国公民生育。

另外，永久居留外国人的生育不受限制，且未成年子女和60岁老人还能随迁获得永久居留权，还能够享受中国的义务教育和社保、养老政策。

这样的政策本身就是矛盾的，并且对于国人是非常不公平的。要知道，现在国人要生二孩，也还是要申请的，如果超生，更是要交社会抚养费的。

从中国的社会效益角度来看，这也意味着，中国引入一个拥有永久居留权的劳动力，可能需要承担三四个无法创造价值的人口所需要消耗的社会资源。显然，如果不是引入的高附加值的人才，这笔账怎么算都是入不敷出的亏本买卖！！！

四、2019年中国移民迁出数全球第三，如何留住人才及高净值人群才是关键

根据联合国经济及社会理事会人口司发布的数据显示，2019年全球最主要的5个移民输出国分别为印度(1800万)、墨西哥(1200万)、中国(1100万)、俄罗斯(1000万)和叙利亚(800万)。

而全球全球10大移民接收国接纳了近一半的全球移民，其中美国接收5100万移民，占移民总数约19%；德国和沙特各接收1300万，俄罗斯1200万，英国1000万，阿联酋900万，法国、加拿大和澳大利亚各约800万，意大利600万。从移民接收地区来看，欧洲接收的移民人数最多，达到8200万人，北美接收5900万移民排名第二。

显然从这个数据来看，最受移民欢迎的地区是北美和欧洲。

回过头来看中国，2019年中国移民迁出人数排名全球第三，2019年有1100万人移民了海外，相比2018年的约1000万人再度增长（其中，2018年迁出到美国就超过200万人）。

而从净移民数来看，中国自1997年之后，净移民人口数是呈现出持续的负增长的，也就说迁出数量远大于迁入数量，并且这个差值2002-2017年来都是在约170万-220万人上下。

△1952-2017年中国净移民人口走势图（注：净移民是该时期内的净移民总数，即移居到国外的移民总数减去每年移居到国内的移民数量，其中既包括常住居民也包括非常住居民。数据是五年的估计值。在估算净移民数量时，联合国人口司考虑到了一个国家或地区的以往移民历史、一个国家的移民政策，以及近期内大量涌入的难民。用于计算这些官方估计值的数据有多种来源，包括边境统计资料、管理记录、调查以及人口普查。在由于缺乏足够数据而无法作出官方估计值的情况下，净移民是通过平衡方程得出的。）

为什么中国的净移民数持续上升呢？正所谓，人往高处走水往低处流。这个话题就不展开讨论了！我们简单看两组数据吧：

根据亚非银行（Afrasia Bank）发布的一份2018年全球高净值人群的移民报告显示，中国是高净值人群移出人数最多的国家，远超排名第二的俄罗斯。即便是以移出率来看，也高于巴西、印尼、印度等发展中国家。而让全球富人更喜爱的移民国家则是澳大利亚和美国。

△2018年高净值人群移出人数前九国家

根据教育部公布的《2018年度我国出国留学人员情况统计》的数据显示，从1978年到2018年年底，我国各类出国留学人员累计585.71万人，已经完成学业的432.32万人，其中，有365.14万人完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的84.46%，而剩下的近70多万留学人员则选择了在国外工作或生活。

△2007-2018年中国出国留学生人数与留学回国人数（来源：公开资料整理）

显然，一直以来，中国的高净值人群和人才确实是存在流失的问题。当然最近几年，随着中国科技与经济的发展，海外人才有回流中国的趋势。但是从大的趋势上来看，北美和欧洲仍然是高端人才和高净值人才的首选之地。

因此，对于现阶段的中国来说，如何营造出一个更好的发展环境，止住本国内现有的高净值人群和高端人才外流，才是一个更为现实的问题。如果本国内的高净值人群和高端人才都止不住外流，又如何能够吸引国外的高端人才和高净值人群真正愿意在中国“永久居留”呢？

而如何才能留住本国人才和高净值人群，同时吸引国外高质量人才和高净值人群的流入，并不是这个《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》，或者放宽外国人永久居留门槛所能够解决的。

而且，如果拥有永久居留权的外国人，能够与中国公民一样的在中国工作生活，而且还能享受很多“超国民”的待遇（可参照前面第一部分内容），那么恐怕会加速本国人才和高净值人群的外流，因为换个外国国籍，不但可以享受该国的便利，回来中国再拿个永久居留权，可以完全不影响在国内工作、赚钱和生活，还能享受更多的“超国民”的便利，何乐而不为？

五、来中国的都是哪些外国移民？

根据《中国国际移民报告2018》的数据显示，中国大陆地区国际移民占总人口比重仍是世界最低。即使包括了出生于香港和澳门地区但在大陆生活的人的数量，在中国大陆地区也只有约100万境外迁入移民，迁入大陆的境外出生人口（包括港澳居民在内）仅占中国总人口的0.07%。

而在这迁入中国大陆地区的约100万国外移民当中，留学生占据了很大一部分比例。

自2010年中国教育部出台的“留学中国计划”之后，国内高校加大了对于海外留学生的招收力度，来华留学外籍学生数量也不断增加，教育部也预备将中国于2020年打造成为亚洲最大的留学目的国。

根据教育部的数据显示，2016年，来华留学生数量就达到44.3万，较2015年增长11.3%，较2004年的数量（11.1万），增加了近3倍，接收留学生的高校则从660所增长到829所。而2018年招收的留学生数进一步增长到了49.2185万人，比2017年增加了3013人，接收的学校增加到了1004所高校。(以上数据均不含港、澳、台地区)

△各高校招收留学生数量（这应该是2018年的数据）

而2018年招收的这49万多留学生当中，来自亚洲学生总数为295,043人，占59.95%；非洲学生总数为81562人，占16.57%；欧洲学生总数为73618人，占14.96%；美洲学生总数为35733人，占7.26%；大洋洲学生总数为6229人，占1.27%。虽然，来自非洲的留学生占比没有想象中的那么高，但是其占比也位于第二，并且人数也超过了8万多人。而这则与近两年，国家大力发展留学生教育以及一带一路的大背景密切相关。

需要指出的是，国内一些高校，由于盲目追求留学生的招收数量，不仅大比例地对外来留学生全免学费，而且提供免费的优越的居住环境，每年还提供高额的生活费补贴（有报道称，有些高校补贴高达10万元以上，相比之下，某国内顶尖高校发放的博士生津贴仅为每月两三千元，直到 《提高博士研究生国家助学金补助标准》被写进了政府工作报告后，才大幅提高），最后挂科都可以毕业，更导致整体素质堪忧。更令人无语的是，某些高校还特地为留学生推出了学伴制度。这些网上此前已有过争论，此处不再展开。

由于来中国的留学生大多数都是来自于相对落后的发展中国家（2019年来华 留学生数量排名前15的国家为：韩国50,600人，泰国28,608人，巴基斯坦28,023人，印度23,198人，美国20,996人，俄罗斯19,239人，印度尼西亚15,050人，老挝14,645人，日本14,230人，哈萨克斯坦11,784人，越南11,299人，孟加拉10,735人，法国10,695人，蒙古10,158人，马来西亚9,479人，这其中除了韩国、美国、日本、法国之外，11个国家都是发展中国家，此外还有81562人的非洲学生），再加上近年来中国经济的快速发展，因此，较多的来华留学生毕业后都倾向于留华工作。

根据踏石期刊网的报道显示，“2001年，北京语言大学针对本校学生的调查发现近三分之一的国际学生想留在中国工作；2009年，北京大学进行了类似的调查，结果显示82.7%的国际学生选择来华留学的主要原因是“将来想从事与中国有关的工作”。2016年，首届来华留学人才招聘会收集的数据显示，参与招聘会的国际学生中，希望留在中国工作的比例高达95%。”

除了留学生群体之外，还有50万左右的因经商、务工、居住等事由迁入中国的外国移民。而这其中，除了比较多的中国周边的亚洲、东南亚国家迁入的外国人之外，还有很多则是来自于非洲，而这部分非洲人，很大一部分聚居于广州。

20世纪90年代以来，广州一直是出口加工和制造的“世界工厂”，为世界各地生产各种廉价商品。“中国制造”的标志遍布世界各地。当时，非洲许多国家缺乏物质资源，许多地方依赖进口。结果，广州成了非洲人买卖商品（特别是服装）、赚取差价的“圣地”。

根据《广州日报》于2007年12月13日刊发的《广州黑人“部落”全记录》称：据官方统计，2003年以来，在中非贸易热潮的带动下，在广州的非洲人每年以30%-40%的速度递增。

而根据人广州公安局出入境的数据称，2014年10月底，在广州居住的外籍人士11.8万人，其中非洲人约1.6万左右（常住人口4092人，临时来广州1.19万人），欧美日韩国家人员占大多数。截至2017年4月25日，广州的非裔合法人员约占广州外国人总人口（88000人）的17%，即14960人。

但是，也有报道称，广州黑人总数已达20万人（坊间更有传闻称有30万黑人），其中黑人男性占了90%以上。而传闻的人数与官方数据上的巨大差距，主要是因为，其中大多数黑人并非从广州口岸入境，且大多是非法入境或者签证过期，这也使得很多黑人变成了“黑户”。

不过，近两年来，国家也在大力打击“三非”外籍人员。据国家移民管理局统计显示，2019年全年共查验出入境人员6.7亿人次、同比上升3.8%；查获、遣返“三非”人员同比上升25%、55%。

总的来说，通过上面的数据我们可以看出，在目前的外来移民当中，非洲人群所占的比例并不是最高的，要排名次的话，应该是在亚洲之后。但是不可否认的是，相对于其他一些亚洲发展中国家的在华留学生或者移民来说，取得中国永久居留权，对于非洲在华移民的吸引力更大。

毕竟相对于非洲来说，随着近年来中国整体国力的快速发展，中国目前在经济水平、教育水平、医疗水平、居住环境、就业环境、治安、交通便利性、物资丰富程度等方方面面，即便是与北美以及部分欧洲国家相比，也不遑多让。特别是在“一带一路”的持续推动之下，中国对于非洲的影响力也与日俱增，政府也针对很多非洲国家出台了很多帮扶支持政策，这也深刻影响了非洲人的移民选择。

而如果继续沿用2004年的外国人永久居留权申请标准，并且新的意见稿，还赋予了“外国人永久居民”更多的“超国民”待遇，那么未来必然会吸引更多的非洲移民的涌入。再加上非洲黑人在中国的风评及口碑较差，也难怪网友们会纷纷暴起，反对此次关于“永久居留权”的意见稿。

六、情况并没有大家想象的那么糟

通过前面五个部分的介绍，以及相关数据的展示，我们不难发现，目前进入中国的移民应该仍然还是以亚洲为主，非洲仅排在第二位，但是随着中国对于非洲人的吸引力正在快速提升，因此，“外国人永久居留权”的开放，如果不提高门槛，堵住漏洞，那么无疑将会引入大批的非洲移民。

特别是第十七条，没有任何学历、收入水平上的限制，只要配偶是居住在中国境内的中国公民或永久居留外国人，婚后共同生活五年即可获得永久居留权。这似乎是为众多非洲移民提供了一个相对容易的成为中国“永久居民”的途径。

还是举前面提到的例子，比如一个已婚并拥有两三个未成年孩子的非洲大叔，想要全家获得中国的“永久居留权”，可以这样操作：

先在其国籍国与原配离婚（可能离不离都无所谓，鬼知道中国政府是否真的能查证他有没离婚，是否单身），然后到中国工作，找个中国女人结婚（假的真的都行），等待5年之后，即可取得永久居留权。然后他就能通过第十七条第（二）款，成功帮自己在非洲的未成年小孩取得中国“永久居留权”。然后他再离婚，把原配接到中国，与原配结婚，再过5年，依据第十七条第（二）款提出申请，原配即可获得中国“永久居留权”。而在其与原配复婚的同时，把父母也接过来，居住满5年且满60周岁之后，再搞个“其父母在其所属国籍国无直系亲属”的证明（实在不行，让直系亲属全都来中国，搞永居权），然后其父母即可即可依据第十七条第（三）条申请永久居留权。只要十年时间，其全家都可由非洲居民成功变身中国“永久居民”。

也就是说，如果现在的这个外国人永久居留政策意见稿，不堵住漏洞，就付诸施行的话，我们引入一个非洲劳动力，5年之后，可能就会带来两三个非劳动力（未成年的孩子，非洲人一般都比较能生，孩子比较多，另外由于外籍身份，目前还不受计划生育限制），可享受中国的义务教育，再过5年，可能还会带来两个60岁及以上的老人，在中国养老。

另外，即使这个非洲大叔是单身，在其自身取得永久居留权之后，他还能通出租自己的“5年婚姻时间”，帮助其他外国妇女获得中国永久居留权，而且还能赚一笔。

如果非洲黑人真的通过这个途径，敞开来搞，这无疑将会产生5年一次裂变效应！即使最初以1000人为基数（现在官方统计的广州常住黑人就过万了，每年招收的非洲留学生就有8万多人），保守按2倍裂变，50年的时间，10次裂变就是102.4万，而且这还没有考虑带上老人孩子随迁过来的，如果这也考虑进去，按每5年1变3的3倍裂变，50年10次裂变，就将达到惊人的5904.9万，足够把非洲大部分国家全部搬空了！！！

当然以上只是比较夸张的推演，国家也不可能坐视这种疯狂的情况发生的。

在意见稿的第七条就有提到，“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度。”也就是说，一旦超过一定的阈值，国家会对每年授予的“永久居留权”数量额度进行控制。

另外，芯智讯通过查询国家移民管理局的数据显示，2016年，公安部仅批准了1576名外国人在中国永久居留，虽然较上一年度增长了163%，但是这个数量并不多。绝对没有大家想象的那么多。

不过，近两年，这个永久居留的批准数增长很快，仅2018年上半年，公安部就批准2409名外国人在华永久居留，同比增长109%。如果按照每年100%增长的态势，2019年就将有近万外国人获得批准中国永久居留权。

如果现在不加以限制的是话，按照每年100%的增长率，2019年之后，可能只需6年，取得永久居留权的外国人的数量将突破百万。50年后会是多少？不敢想！

当然即使不去限制，这个增长率可能不会持续维持100%这么高，但是即便按照50%的增长率，也只需9年时间，获得永久居留权的外国人也将超过百万。

而一旦国内的外国永居人口超过百万，特别是某一族群人口达到足够的规模，那么未来可能将不可避免的会提出政治诉求。另外大量移民的涌入，还将会引发与中国原住居民在宗教信仰、文化认同、职业竞争、社会资源竞争等方方面面的问题。特别是对于中国这一个相对传统的非移民国家来说，这种冲击恐怕难以接受。虽然当国家正处于经济上升期的时候，这些矛盾可能会不易表现出来，而当国家经济出现下滑的时候，这些矛盾将会变得更为激烈，进而可能会引发严重的内部冲突，乃至引发国家安全问题。现在欧洲多国（比如法国）所暴露的移民问题引发的社会动荡，就是很好的警示。我们应该吸取他们的经验和教训，没必要再“摸着石头过河”。

总结来说，我们现在该做的应该是进一步提高外国人永久居留权的申请门槛，而不是继续去沿用2004年的老的申请标准，同时还需要进一步的去封堵漏洞（特别是第十七条的以“家庭团聚”为由申请的门槛，以及永久居留外国人可以不受限制的将在中国取得财产转移至国外），取消外国永久居民的“超国民待遇”，并且尽早实行配额制。

我们确实需要引进劳动力，但是更需要引进的是高端的人才和高净值人群。同时，我们也需要从根本上解决本国公民的生养问题，让国人敢生、敢养，加强对于自身人才的培养，提供良好的环境和保障，留住自己的人才和高净值人群。

最后说一句，中华民族的伟大复兴，还是需要中华民族自己来完成！指望靠外援是行不通的！不信，你看中国足球！

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