陈锡文：演变四项基本制度农村发展就会偏离方向

理解中国特色社会主义农业现代化，需要深入认识我国农村的四项基本制度，即：基本产权制度(土地集体所有制)，基本组织制度(党支部领导下的村社共同体制度)，基本经营制度(集体经济组织内以家庭经营为基础的统分结合双层经营制度)，基本治理制度(党支部领导下的以集体经济为支撑的村民民主自治制度)。

第一，关于农村土地集体所有制。我国土地实行国家所有和农民集体所有，不存在土地私有制。农村土地集体所有制不是抽象的概念，而是具体的一个个村庄的基本制度，而且这个所有权边界非常清楚。坚持农村土地集体所有制既尊重了历史，又尊重了农民集体所有权，保证了集体经济组织内部每个成员的平等权利。

第二，关于农村集体经济组织制度。由于历史的沿承，一些村民委员会、村民小组行使所有权，进行土地发包。村民委员会、村民小组可以代行农村集体经济组织职能，但不能完全取代农村集体经济组织。农村集体经济组织有特定的含义，在这里，集体资产是不可分割的，这一点根本不同于以私有制为基础的共有制经济。进行农村集体产权制度改革，成立股份合作社，这个“股”是每个集体经济组织成员的收益分配权;所谓确权到股、确权到人，“确”的也是这个收益分配权。而且，集体经济组织内部这个“股”的流转也受到很大限制。

第三，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度。这项制度没有改变农村土地集体所有制，而且找到了农村土地集体所有制的有效实现形式，给了农户更充分的自主权。另外一点，只有集体经济组织成员才有资格承包土地。农村的基本经营制度是我们党在农村的政策基石，必须毫不动摇地坚持。

坚持农村基本经营制度需要把握三大原则：一是尊重农民意愿;二是掌握好流转经营、规模经营的度，不能单纯为规模化而规模化;三是不能忽视普通农户。

农村土地集体所有制，农村集体经济组织，农村基本经营制度“三位一体”，保证了农民的三大基本权利，即每个集体成员都有权承包土地、宅基地以及参与集体经营性收益的分配。三项基本制度与农民三大权利是一体的。

过去几十年，我们只讲基本经营制度，不讲基本产权制度、基本组织制度、基本治理制度，这很容易导致基本经营制度异化。例如，过去讲“统分结合的双层经营”，搞来搞去就搞成了老板“统”，而不是集体经济组织“统”，偏离了社会主义方向，原因就是不坚持基本产权制度和基本组织制度所致。

再如，我们过去强调村民自治，着力点一直放在民选村长上，甚至以为选能人当村长就能搞好村民自治了，实际上如果不坚持发展壮大集体经济，没有集体经济组织“统”的功能，怎么可能实现好村民民主自治呢?实践证明：农村如果不坚持四项基本制度，甚至想演变四项基本制度，农业农村的发展就会偏离社会主义的道路与共同富裕的方向。

(作者系十三届全国人大农业与农村委员会主委)

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