中国南海政策“不挑事不怕事”

　　薛力

　　中国国内有一种观点认为，美国在国内推行民主，在国际上推行霸权是真老虎;中国在国际上则处处妥协退让，是纸老虎。中国的外交应对，真的是纸老虎做派吗?南海争端是国际问题中的一大热点，牵扯到区域内外许多国家的神经，是检验中国对外政策变化的一个风向标。因此，剖析2012年以来中国的外交应对，有助于说明这个问题。

　　2012年4月的黄岩岛僵局，起因于菲律宾派出军舰，试图扣押在黄岩岛海域作业的中国渔船。对此中国采取了坚决的反制措施，不仅保护了中国渔船与渔民，还实现了对黄岩岛的实际控制。菲律宾方面不反思自己的错误行为，反而在2013年1月，向联合国海洋法公约仲裁法庭提出仲裁申请，要求裁决中国的九段线无效，并对中国“撤诉、回到双边谈判轨道”的要求置之不理。对此，中国不得不采取“强化与东盟各国的联系与合作、冷落菲律宾”的区别对待政策。

　　2012年6月下旬，越南不顾中国的耐心劝告，通过了《越南海洋法》，把中国的西沙群岛和南沙群岛包含在越南的“主权”和“管辖”范围内。对此，中国的应对是：除了外交抗议外，成立地级市三沙市，设立三沙警备区，强化对南沙的维权巡航，海军实现常态化巡航，公布在南海的九个油气招标区块。此后，越南采取措施缓和两国的紧张关系：管控国内的反华示威，强调对华合作符合越南的整体利益，协调改善双边关系。越南国家主席张晋创还在2013年6月访问中国，两国签署多项协议;而在海上争端方面，双方同意认真落实2011年达成的《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，主要共识是：为推进北部湾湾口外海域划界谈判与该海域的共同开发，探讨成立共同开发工作组。这为4个月后磋商小组的建立打下了基础。

　　2013年3月，新一届中国政府组成后，把对东盟外交列为周边外交的优先方向，淡化南海争端，强化与东盟国家的合作。10月初，习近平主席出席亚太经合组织会议并访问印尼与马来西亚，提出建立“中国—东盟命运共同体”。中旬，李克强总理参加东盟峰会并访问泰国、文莱与越南，他在峰会上提出的“2+7合作框架”，被视为中国新一届政府对未来中国—东盟关系发展的政策宣示。至此，中国领导人完成了对东盟所有南海声索国的访问，除了菲律宾。中国与东盟声索国的关系中，“合作”压倒了“争端”，成为无可置疑的主旋律。

　　在解决南海争端上，中国的政策正在从“坚持双边谈判”调整为“多边与双边并举”。9月中旬，中国与东盟举行高官会，就制定“南海行为准则”进行了磋商。10月，中国与文莱达成双边协议，成立合营公司对海上油气进行勘探开发;中国与越南达成共识：成立海上共同开发磋商小组，年内启动北部湾湾口外争议海域的共同考察。“南海行为准则”并不涉及争议岛礁与水域的主权归属，但将为各方和平处理争端建立一个有约束力的框架。中国与文莱两国协议可能带来南沙油气共同开发上的突破，中越共识则为两国解决争议海域问题迈出了重要一步。“多边框架、双边落实”可望成为中国处理南海争端的新战略。

　　窥一斑而见全豹。从2012年以来中国在南海争端的应对上可以看出，中国既非“纸老虎”，也没有如西方所说的“欺负东盟声索国”，而是实实在在地践行“不挑事、不怕事”，“人敬我一尺、我敬人一丈”，“多栽花、不栽刺”。这对于主张与中国对抗来获取利益的南海声索国及其背后的支持者，或许不无启迪。

　　10月22日，菲律宾马尼拉市政府通过特别决议案，就3年前的马尼拉人质事件对北京、香港及人质家属进行正式道歉。我们注意到，这发生在习近平主席指示跟进人质事件，以及香港立法会议员表示要制裁香港菲佣之后。中国人希望的是，这个迟来的道歉，能成为菲律宾放弃与中国对抗政策的开端，而不仅仅是权宜之计。

　　(作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员)