培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力

孙北国

导读：2016年1月9日，孙北国代表创联新农业智库成为第一个走进中央党校理论殿堂的社会农业软科学研究机构，在《中国经济发展突破点论坛》上发表了《“三农”重大核心问题的十三个独立观点》的主题演讲，鲜明提出“农牧乡建一体化”和“造就一大批农工商跨界社会企业家”等突破性创新战略理论及体制创新模式、路径理论体系，引起了理论界和媒体界的广泛反响。

“新农十三观”是创联新农业智库针对我国主粮农业发展战略、发展模式和发展路径的全新思考。这个理论体系与日前召开的2017 年中央农村工作会议上公布的习近平总书记在政治局会议上为本次会议所作的重要讲话精神高度吻合。

习总书记讲话强调：“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”

目前我国的农业、农村进入战略转型的艰难时期，新旧矛盾交织，广泛性迷茫愈演愈烈。农业供给侧结构性改革急需理论和战略突破，更需要思想再解放。

破除迷茫需要战略方向和经营主体结构的多重突破，现在严峻的问题是，农业供给侧结构性改革，一直停留在理念传导层面，中央提出的理念，做为大政国策极其正确，但省市县乡层层再讲理念，而没有将理念转换成应用理论和实践战略，就还是讲新理念、走老路，并没有将理念落实到发展实践上，而走老路是到不了新地方的。因此，基层广泛的迷茫就不足为奇了。

贯彻落实新的发展理念，需要思想更解放前提下的战略理论攻坚，需要建立一整套与新的发展理念配套的理论、战略、模式和路径的系统化研究，没有这样的系统化理论体系导航，农业供给侧结构性改革就还会继续徘徊不前，继续天上有云、地上没影。

创联新农业智库认为：农业供给侧结构性改革最重要的问题，一是要创造出农业、农村的财富增长源泉；二是要释放和汇聚出可以创造农业、农村历史性进步的多重资源力量；三是要创造出可以协同推进农村政治、社会、文化、经济与自然和谐繁荣的农业经营主体的体制性变革；四是要能够创造出巨大容量并引发巨量消费的新供给产品。这样，才能创造出习总书记讲的“农业、农村发展的新动能”。这就必须打破现行农业政策理论的陈旧僵化思想的束缚，就必须解决政策与国策脱节的问题。

创联新农业智库的“新农十三观”，是中国农业理论界第一个深度贯穿“五大发展理念”核心内涵并完整转换出战略、模式、路径的重大创造性、前瞻性理论体系，可操作、可执行，适合国情、农情，对落实新理念推动农业农村变革，具有战略引领和模式落地的重大价值。对未来中国农业现代化，必将产生重大影响力！

【正文】

我国主粮种植产业，做为中国农业的主战场，目前面临着严重的人才和要素短缺、资源价值远没有被挖掘的现实情况。“三农”问题突出呈现为资源与要素分离、文化与变革冲突、生产与生态相左、期望与收益相背的核心痛点和深层次矛盾，且各种矛盾交织、各种观点混杂、多种问题待解。

农业供给侧结构性改革如何改？其中，体制如何创新，决定农业现代化的成败。

一、破除坚持家庭经营为主要体制模式的陈旧理论

前几年国务院农村发展研究中心出版的农业发展系列研究丛书曾清晰写到：“坚持农业家庭经营主体地位不动摇，农业家庭经营不仅现在是、将来也会长期是中国农业经营的基本形式”。农业政策研究主管部门的领导过去常讲，“目前，世界上还没有哪个国家不是以家庭经营模式为主而把农业搞好了的，“有些大的农业种植公司也都是家族式的。”

习近平总书记在重庆考察时曾强调指出，新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。

今天，我们必须摒弃农业家庭经营为主这个理论桎梏，站在“因时而立、因势而变”的辨证哲学发展观的角度，正视中国国情和中国在世界粮食市场竞争无力的现实情况，打开这个理论枷锁。

中国主粮种植体制变不变革？如何变革？这不是战术层面的问题，而是涉及“加快农业现代化建设”的基本国策能否落实的关键战略问题。

中国主粮种植体制，必须要突破。继续坚持家庭经营为主要体制模式的陈旧理论必须破除。我们必须要放开思想的缰绳，将创新理念实实在在的落实到农业经营主体的体制机制的改革上，才是贯彻落实新国策，而不是空喊理念口号。

二、欧美日韩的家庭经营模式和农协体制不适合中国

中国目前的国情、民情基础和时代环境都不一样，我们学不了欧美的私人农场，也学不了日韩的农协体制，我国目前社会关系、产业环境、科技竞争以及时代背景，都不允许中国像欧美日韩那样，再用四五十年时间实现农业现代化。中国农业现代化发展模式和中国主粮种植经营体制变革，必须符合国情需要，符合国际竞争需要，符合“三农”协调发展需要。

主流农业理论界和政府政策主管部门普遍认为全世界的农粮种植都是家庭经营模式，即使是农业公司也是家族经营，美国是，欧洲是，日本也是，韩国还是。主要认知逻辑是农业种植工作量和工作内容特别琐碎，不易考核工作量、工作标准以及工作成效，只有家庭成员间这种不会相互计较的共同利益体制关系才适应农场经营。所以就断言“家庭经营现在是、今后也长期是中国农业经营的主要形式。”这个观点是根本没有真正了解世界，没有认真了解国情，没有认真了解“三农”。中国的国情基础和民情素养与发达国家不同，发展农业现代化的时代和竞争环境更不一样，模式也根本不可复制。

发达国家的农户土地大多为私有制世袭，农场主是典型的中产阶层，环保意识和科技应用水平很高，国家的农业社会化服务及协会协调机制经历了半个世纪以上的政策支持加市场化历炼已日趋成熟，乡村文化传承优良，社会崇尚田园生活和农作物种植，城里的贵族和中产阶层在乡间大都有祖屋、有家族农庄或度假别墅。历史文化的传承和生态人文的和谐早已将乡情融入家族世代人的心中，放假和退休是一定要回到乡下的，战后恢复时期的相当一段时间内，日本农户中的长子是必须要留在家里务农的……这些都与我国国情、乡情、民情差别巨大。

发达国家的农业现代化起步于80年代的后工业化时代甚至更早，至今大多都有四五十年了。我国的农业现代化刚刚起步，就面临互联网、大数据、全球经济一体化时代，社会关系、产业环境、科技竞争和农业农村对国家的整体经济影响，都与几十年前的西方发达国家当时的国情和世界经济环境有重大差异，现实也不允许我国像欧美日韩那样，再用三、四十年时间学习他们的发展路径去实现农业现代化，我们必须尽好又尽快缩小与世界的差距。所以必须走出全新的适合中国国情的发展路径。

我们不但要种粮食，还要更科学的种好粮食，不但要耕耘土地，还要生态治理面源污染，还要重塑乡魂、推动乡村文化繁荣、创新土地价值、创造农业资本生态价值高地……这些通通早已不是工作内容特别琐碎、相互不会计较这样的低层级利益关联起主导作用的简单经营性内涵了，因而欧美日韩的体制我们都学不了。唯有加大力度加快速度集中资源突破创新。

三、确保农民家庭承包的主体地位，不等于土地种植也一定要以农民家庭为主

承包权牢牢掌握在农户手中的大政方针非常正确，但土地使用权、经营权只有放手并与更先进的生产力要素联结，才能创造更大的经济价值、社会价值和文化价值。所以，农户家庭“承包土地”和“种植经营”完全是两回事。再谈中国农业今后还要坚持“以家庭经营为主”就是继续僵化、教条。

中国农业现代化，必将是世界农业史上最突破性创造的、经历时间最短的、变化最深刻的、参与资源最浩瀚的、最波谰壮阔的伟大创造。种粮大省的单品种、大面积主粮种植产业，传统农业家庭经营体制必然被更大规模的集约化、专业化、组织化的、与农户家庭形成紧密型利益联结关系的、更能给农户带来农业资本回报的大型农业集团体制所替代。

四、“农牧乡建一体化”综合经营大型农业集团创新体制

创联新农业智库认为：中国农业要实现内富国民、外强世界，就要摒弃旧思想、旧理念，将新的发展理念作为指挥棒。创联新农业智库的重大战略理论创新体系中，模式和路径创新的重大突破点就是：创建农牧乡建一体化的、以体制保障农民持续收益的大型农业企业集群。

“农牧乡建一体化综合经营大型农业企业集团”创新体制的核心内涵，是以农民土地入股的方式集约100万亩-1000万亩耕地规模和粮食主产区农村自然荒水山林资源、并涵盖了牧业开发、美丽乡镇建设、村镇地产经营、加工仓储物业、农业旅游养老等一体化综合经营的大型农业企业集团。

“农牧乡建一体化综合经营的大型农业企业集团”创新体制模式，是集聚企业家及企业家背后的多重资源，带领农民、建设农业、繁荣农村，是运用系统化思维和辩证哲学发展观等形成的符合中国国情、民情和农情的可持续的创新体制模式和路径。这样的体制，才能可靠提升中国农业在全球粮食市场上的竞争力，才具备落实“农药化肥零增长”基本国策的“抓手”，通过集团企业管理体系的组织化手段，可靠解决农田面源污染问题。更可以协同推动实现农村政治生态、社会生态、文化生态、经济生态和自然生态的和谐繁荣。

以大格局谋划中国农业现代化的体制模式，欧美日韩的家庭私人农场和农协体制模式，不适合于中国国情，中国要走出的，不是追赶，而是立足于超越。从一个落后的农业大国，成长为世界头号农业强国的超越。

【作者简介】孙北国 国内知名农业战略理论研究人、创联新农业智库创始人、首席研究员。

孙北国带领创联研究团队埋头五年，潜心进行“新三农”战略体系的创新研究和理论攻坚，以独立研究思想和前瞻性战略视野，完成了系统性研究成果。在国内农业理论界率先提出“新三农”理论。

今年一月，孙北国在中央党校《经济发展突破点》论坛上，鲜明提出“中国农业十三个独立观点”，提出中国农业现代化核心战略应从“资源农业”向“资本农业”跨越以及“农牧乡建一体化”突破性体制创新模式。

孙北国今年发表了近百篇原创研究文章，刋载于人民网，凤凰网、新浪、网易、今日头条、腾讯、一点等主流网络媒体，可谓厚积薄发。其系统性、大格局战略视野在中国农业理论界独树一帜。为地方政府提供全域性规划、全要素注入的“新农业＋新农村”协调发展的突破性创新战略发展规划。为新农业投资企业“绕开陷阱、少走弯路、找寻新农业价值高地”进行战略选择。