东北国企改制的进展情况

高 梁　

    到2003年底，东北国有企业共约1.3万户，其中在东北的中央企业有900多户。
    自2003年中央发布《关于振兴东北等老工业基地的决定》（11 号文件）以来，东北地区国有企业改革迈出了很大步伐。
    从2003年起，各银行金融部门为支持东北等老工业基地，整体打包、集中处置不良贷款；同时国家对社保并轨给优惠政策（中央出50%，省里出30%，企业出20%），2005年底到期。
    2004~2005年，东北展开了国企改革攻坚战。总体思路是：以产权制度改革为核心，以引进战略投资者为主要途径，实行企业产权多元化。
    对资源类及有竞争优势的企业，推动与优势企业重组，除大型煤炭企业外，其他领域的国有企业不论大小，取消股权比例限制。少数大企业保持国家控股（原则上不搞MBO）。
    至2005年底，东北地方国有工业企业改制已完成90%（大中型企业完成改制达86%），全部地方国有企业改制已完成70%。
    通过所有制改革和联合重组，企业负债率降低，企业经营绩效明显改善。但这一改革也遗留了不少问题，笔者建议：
    一是把提高竞争力作为深化国企改革的基本出发点。
    产权改革仅是提高企业竞争力的诸项必要条件之一。产权变更后，企业内运行机制是否必然有利于增强企业活力，发展壮大？如齐二药制假事件、吉化污染事件尽管只是个案，但反映了企业产权改革后管理水平下降却未得到有效遏制，值得重视。工人反映厂子给了私人后，“一半熟练工下岗，雇很多临时工”，“在厂内感到压抑”。说明改制后，企业主要通过裁减老员工以压低成本，还没有转向以加强管理、促进技术进步等方式来提高竞争力，这是没有后劲的。
    所以，不能把企业改革简单理解为政府“卸包袱”，似乎改制任务完成了，从此可以高枕无忧“当好守夜人”，自动放弃经济指导的职能。特别是政府控股的重点骨干企业，其生存发展关系全局，政府必须行使好出资人的权利和责任。政府有责任加强国资监管，加强行业指导，推动其优化治理结构，提高管理经营水平。
    关于经营者的“改革动力”问题，工资激励实际上早已放开，股权激励演变为MBO后，因群众反映强烈而停止，地方反映企业领导“强烈要求恢复股权激励”，需要审慎对待，不可轻易开口子。
    新体制下要高度重视企业领导班子问题，重视企业人事管理。地方同志认为：“国企问题，实际上是干部体制，用人问题。国企经营不善，国资损失严重，经理该干啥干啥。追究责任，一追一串。企业运营好的仅10%－2 0%，厂子不咋样，领导坐小车”。“挑干部挑老实的，不挑真能干的”。
    企业的兴衰，归根结底取决于企业领导层的责任感和经营管理能力。要建立和完善经营管理者任期制、考核评价制和契约化管理。加强对管理者的监督和约束。现在推行企业领导人公开选拔、竞争上岗制度，但这一制度并不完善。而且在选拔人才中，普遍流行偏重学历、偏重“海归”的用人标准，更不可取。建议对企业领导人的选拔和淘汰机制、考核评价、激励、约束和监督机制等，需要作为一个系统工程，进行研究和试点，总结经验。
    另外，对国有控股企业，资产管理、组织管理、行业管理如何协调，也是一个有待探索的新课题。
    二是处理好企业产权改革的遗留问题。
    妥善处理历史欠账，让企业轻装前进。因政府和企业财力所限，改制中职工安置费用无法一步到位。尽管各省采取了变通的办法，但像职工补偿金、社保费用，很大部分是采取挂账方式，也就是把问题拖到以后解决。
    企业不良债务处理问题。由于银行不良债权部分打包折价转金融资产公司后，进行商业化处理。出现社会资本对企业债务的恶意收购和投机（低价收购债权后起诉要求100%偿还），导致国有资产的流失。财政部要求金融资产管理公司限期将不良债务处理完毕。不少民企、外企正将这一信号看作大好“商机”，跃跃欲试。化解不良债权，最终是要财政买单的，如果这一政策最终惠及的不是国有企业，而是方便了奸商投机套利，或方便外商廉价攫取我骨干企业产权，就完全违背了政策的初衷。国企的不良债务是多年形成的，通过改制，很多企业经营正在好转，坏账的消除也需要时间。不宜以短期财务指标作为目标一刀切，造成产业的损失。
    建议放缓对金融资产公司处置不良资产的期限，给予地方一定灵活性集中处置企业不良债务。特别是对具有战略意义的骨干企业，需要研究制定特殊的资金支持和组织整顿的一揽子解决方案。
    三是重视保护具有战略意义的骨干企业。
    各省、国资委提出，企业产权改革，应该一厂一策，不能搞一刀切。在关键领域、重点行业，采用国有独资或绝对控股形式。大企业资产总量大。对管理能力要求高。非公企业财力不足，地方多强调要引进跨国公司作为战略投资者。但是，在这个问题上，应采取慎重态度。
    制造业的骨干企业是综合国力的基础，也是技术创新的主体，行业技术进步的领头人。一些重点企业，如哈尔滨轴承厂、东北轻金属厂、沈阳水泵厂、鼓风机厂等等，既是行业的排头兵企业，承担着引领行业技术进步的重任，有的还承担重要的军品研制生产任务，是国家级战略性企业，被纳入“招商引资”名单是很不合适的。根据多年经验，我国企业合资后，即使外商不控股，但在其掌握技术优势、海外销售渠道优势的情况下，我们也很难保有经营和技术开发权，技术机密也很难保住。外商对“参加中国企业改制”有积极性，目的是要消灭在华竞争对手。而地方政府普遍缺乏产业竞争力意识、自主意识和安全意识。
    企业改革的根本目标是提高国家实力，不能为一时的招商引资或改制任务，而损害改革的根本宗旨。作为发展中国家，政府更不能放弃对本国骨干企业和技术进步的控制（主导）权。俄罗斯曾经搞了激进的私有化政策，但20 0 4年普京总统签署了一项总统令，指定1100家国有战略企业，规定这些企业除非总统特批，不准私有化。这是值得我们借鉴的。

（《环球视野》刊摘，原标题为：东北国企改制三点建议）