美国的踌躇、台湾的悬空

朱云汉

　　美国作为台海的现状管理者，在经历过多次的危机处理后，已经发展出一套精致的操作机制，对于台湾最高当局的一言一行，对反对阵营领导层的一举一动，甚至对立法院特定议案的协调进度，都采取紧迫盯人的策略，唯恐两岸关系的发展偏离美国心目中的均衡状态。有些观察家将美国的现状管理目标简单归纳为「不独不统、不战不和」；其实，这个大指导原则还不足以说明美国操作手法中的细致之处。美国心目中的动态均衡有时只能意会很难言传，粗略而言，美国现阶段希望两岸关系维持一种僵而不破的局面，不宜太紧张，但也不需要太缓和；太紧张容易导致失控，太缓和会减低台湾对美国的安全依赖；两岸能恢复对话最好，但不必有太多的交集，也不需要谈出具体的结果；大陆政策调整的步调不宜太快，但完全停止不动也不好。当然，美国的政策微调建议有时候会被我们的当局过度解读，经过折射效果的放大作用，就可能出现政策大幅摆荡或态度前倨后恭，然后美国还必须再度出面帮忙拿稳驾驶舵。

　　美国的现状管理操作看似成竹在胸，但如果要进一步追问，美国是否有把握可以长期让台海维持这样的动态均衡？美国对于两岸关系有没有比较长远的战略设想？答案可能会令很多在心理上倚赖美国现状管理能力的人失望。因为面对这两个核心问题，美国决策者心中是没有谱的。目前东亚战略格局的走势，已经不是美国可以片面主控了，因此对于台湾问题的对应之道，美国也只能走一步、看一步。这意味着，在处理两岸关系上，如果台湾想要摆脱美国的调教，一定得付出一些立即的政治代价；但是如果台湾完全遵循美国的战略棋谱下棋，可以无近忧，但必有远虑。其实，华府的决策圈内也有一些明白人，他们已经开始担心支撑美国现状管理能力的一些重要基石已经开始松动。台湾民主机制日渐丧失其政治整合机能；国家机构的统筹能力与治理品质明显退化；政府的财政结构急遽恶化而且缺乏面对问题的政治意志；经济结构调整面临一些难以突破的瓶颈，经济成长动力明显减弱；同时，台湾对大陆的经济依赖程度有增无减，在东亚地区经济整合过程中更面临边缘化的危机。面对这些不利的长期趋势以及一个不确定未来，不论是蓝阵营还是绿阵营，内部的焦虑情绪正不断上升。

　　华府决策圈的某些人士已经意识这几股趋势对美国想要力保台海现状长期维持不变构成很大的挑战，他们也意识到今后美国想要维持台海情势的动态均衡，困难度会增高，操作起来将更为费劲。六千多亿的军购案迄今未能通过立法院这一关，美国未能促成蓝绿阵营在两岸议题上的合作，也无法有效掌控连宋访问中国大陆的后续政治效应，这些活生生的例子都令美国感触颇深。美国的决策人士也承认华府没有什么锦囊妙计可以帮助台湾扭转这些长期逆势；他们所能做的，就是不断给台北心理上的辅导，希望台北不要丧失对自己的信心，不要失去斗志。但美国的两岸问题专家，基本上不愿承认华府的这套精致的现状管理框架，对台湾而言既是现阶段不得不接受的选项，也是一个沉重的负担。同时，这个选项也让台湾付出一定的机会成本，压制了岛内政治人物的想象力，也是导致台湾无力扭转这些不利长期趋势的症结之一。在某种意义上，美国导演的动态均衡剧本，等于是要求台北在战略钢索上小心翼翼的缓步前进。台湾的困境是，手上提着这根平衡杆感觉越来越沉重，抬头却看不到钢索的尽头，不知道自己的体力与精神还能负荷多久。

　　最近陆续公布的今年上半年各项经济指针，真的令人担心台湾还可以维持这种战略悬空状态多久。财政部日前公布今年前七月出口总值为一○五一．一亿美元，较去年同期成长六．六％，而进口总值为一○四三．六亿美元，较去年同期成长一一．二％。前七月出超累计只有七．五亿美元，比去年同期减少八四‧三％。预估今年全年顺差将不到三十亿美元，是近二十五年以来的新低纪录。台湾今年的贸易顺差急遽缩水，并不能单纯归咎于油价上涨，以及全球经济成长趋缓等国际因素。因为，今年前七个月，亚洲四小龙的香港、韩国与新加坡的出口成长率分别为一一．五％、一○．八％与一四％，都比台湾的六．六％要高出许多。出口成长趋缓最关键的原因是台湾对大陆的出口成长率锐减。这一方面是由于台湾产业逐渐外移，而大陆生产体系日趋完备，所以近十年台湾在大陆投资所带动的出口效果正在快速递减中。另外一方面，南韩在大陆市场的竞争力逐渐赶上台湾，大陆台商企业及大陆本地企业原本向台湾进口的原物料与半成品中，有不少转向韩国采购。所以，今年不但南韩的国民平均所得将首度超越台湾，韩国对大陆的出口总值也将首度超过台湾。

　　目前美国只能将台湾放置在一种战略悬空状态，因为美国自己也还没有摸索出响应中国大陆快速崛起的最佳战略对策。美国仍无法对中国崛起的战略意涵做出决断性的结论，因此其中国政策也仍将持续在偏重交往与偏重围堵两者间来回摆荡。过去几年，华府虽然积极进行了围堵中国的各项必要战略部署：从强化驻防西太平洋美军的战略攻击能力，到提升与日本的军事同盟关系，到积极化解与印度的宿怨，并将军事前进部署的触角深入中亚。但是这些军事战略上的「保险动作」，只能消极的吓阻，并无法有效阻碍中国的经济崛起，或压制北京在东亚地区影响力快速上扬的趋势。上个月美国公布中共军力报告，指出中国正面临一个「战略选择的十字路口」；其实这种描述乃是美国自身战略处境的一种心理投射。每当中国大陆的综合国力与国际影响力跃上一个新的台阶，美国就必须就中国崛起所构成的机会、挑战与威胁重新评估一次，华府会发现自己又面临一个新的「战略选择十字路口」，但是还是很难做出明确的战略抉择。美国的踌躇不定就转化为台湾的战略悬空。台湾还可以承受这种战略悬空状态多久呢？