10月7日，美国中央情报局（CIA，以下称中情局）局长威廉·伯恩斯宣布了一系列机构改革计划，其中包括将成立一个中国问题高层工作组——“中国任务中心”，将近年来中情局各类涉华情报工作整合在新的组织架构下，专门负责搜集与中国相关情报以及对华进行所谓“反情报”工作等。一些美国媒体和学者认为，伯恩斯此举颇有“重启冷战”的意味，引发国际舆论强烈关注。

美国中央情报局总部位于弗吉尼亚州兰利。

中情局唯一的国别任务中心

中情局改革计划一经公布，“中国任务中心”便成为舆论讨论的焦点，主要原因在于其为中情局内部首个专门针对中国设立的高层部门。特朗普政府时期，由于特朗普本人在朝鲜问题上的强硬态度以及时任中情局局长蓬佩奥对伊朗的高度关注，中情局于2017年分别设立了“朝鲜任务中心”和“伊朗任务中心”。而中国任务中心设立后，朝鲜和伊朗任务中心将被取消，分别并入“东亚—太平洋中心”和“近东任务中心”，“中国任务中心”将成为中情局唯一的国别任务中心。在单独设立“中国任务中心”之前，中情局与中国相关的情报行动主要由“东亚—太平洋中心”负责。“中国任务中心”单独设立之后，将更有利于中情局争取到包括资金、人员在内的各类资源支持以及高层的关注。

伯恩斯在中情局内部讲话时透露，“中国任务中心”将“跨越中情局的所有部门和任务区域”，旨在“为研究中国问题提供更多资源，更好地调动该机构在世界各地的人员搜集情报，分析中国的举动”，目的是“应对日益强大的中国”，打击“中国针对美国进行的间谍行动”。“中国任务中心”将由中情局副局长大卫·科恩直接监督，预计会将情报搜集、线人招募和策反、情报分析以及特别行动等任务合并在一起，把中情局内部原有涉华工作汇集到一个部门内，形成更好的协同效应，提高效率。“中国任务中心”还将效仿反恐任务中心的机制，每周与中国专家举行主管级别会议，以推进中情局的对华战略。同时，中情局还宣布，将招募和培训更多熟练掌握中文的特工，在世界各地部署中国问题专家，搜集与中国相关的情报。

中情局转移关注重点

设立专门的“中国小组”，在美国政府内部早已不是什么新鲜事。此前，美国共和党、国土安全部、国防部早已成立类似部门，在与中国的竞争中投入了大量的资源。2020年5月，美国国会众议院共和党领袖凯文·麦卡锡就成立了共和党的“中国特别工作小组”；2020年7月，时任美国国土安全部代理部长查德·沃尔夫也牵头成立了一个“中国工作小组”；2021年2月，美国总统拜登视察五角大楼时宣布成立一个“中国特别工作组”。虽然名称略有不同，但指向明确，都服务于美国对华战略。此次中情局改革还设立了另一部门“跨国与技术任务中心”，重点关注“新兴技术和全球问题”，表面上看似与中国无关，但据前中情局雇员表示，这个部门与“中国任务中心”的任务有所重叠，因为美国与中国竞争的主要领域就是技术竞争。实际上，从拜登政府就任第一天起，其对华战略布局的调整就已开始，涵盖政治、经济、技术和军事等领域，目标更加明确，维度更加立体。此次“中国任务中心”的设立，更是要在情报领域对中国开启新一轮对抗，表明美国对华战略进一步升级。拜登政府将中国定位为“首要竞争对手”，伯恩斯在改革计划中将中国描述为“美国在21世纪面临的最重要的地缘政治威胁”，这些说法无一不表明美国政界仍存在冷战思维，并且这一思维正逐渐向具体行政部门渗透，导致政府内部的“中国小组”接连出现。

在美国政府进一步升级对华战略背景之下，中情局自然不甘落后，将其工作重心从恐怖主义等目标快速转移到对抗“首要竞争对手”上来。2001年9.11事件之后，中情局将大部分的资源投入到反恐行动中，击毙本·拉登等行动也在一定程度上提高了反恐在情报工作中的比重。但从奥巴马政府时期开始，美国的战略重心就已经逐渐转向“印太”地区。拜登上台后，更是加紧从中东、阿富汗撤出力量，集中精力实施升级版的“印太战略”。此次伯恩斯的改革计划，也标志着中情局正从20年的反恐战争中抽出身来，将关注重心从“非主权国家竞争对手”的“软目标”转移到“主权国家竞争对手”的“硬目标”上。“中国任务中心”的设立，便是这种转变的体现。

实际启动与建设面临诸多困难

“中国任务中心”启动之后的实际效用如何，也是外界十分关注的问题。目前看来，“中国任务中心”想要达到其设想的目标，还面临着许多难以克服的困难。

中情局当前的能力能否快速适应高要求的对华情报工作还不得而知。强化对华情报搜集、分析等能力并不是一朝一夕就能达成的，这不仅仅是通过组建团队、招募特工、强化技术等工作就能实现，而是需要资源和精力的长期投入和用心经营。而且伯恩斯在改革计划中也表示“将继续把重点放在俄罗斯、伊朗、朝鲜和恐怖主义上”，这势必会分散中情局有限的精力和资源，并带来情报机构内部资源如何分配以及各方向的任务如何平衡等一系列问题。另外，美国《外交政策》杂志曾发表文章称，中情局的秘密通讯网络很可能已经被破解，导致中情局内部通讯被获取、在华间谍网暴露。这也侧面说明中情局当前对华谍报工作还存在明显漏洞。

事实表明，对华开展“长期且激烈的战略竞争”已经不是一句政治口号，美国政府内部许多机构已经采取实际行动，多项政策措施已开始落地，各类针对中国的部门逐步开始运行。中情局新设立的“中国任务中心”只是这些措施中的一个代表，它实质上是美国反华势力对中国进行渗透、打压和遏制的工具。至于“中国任务中心”启动后实际效用如何，中国需保持警惕，客观看待。

(作者为国际关系学者)