不久前，加纳专栏作家阿瑟·科比纳·肯尼迪在加纳网发表了一篇题为《对非洲的新争夺》的署名评论文章，认为各大国当前似乎正在进行对非洲的第三次争夺。该作者认为，大国对非洲的第一次争夺发生在1884年的柏林会议期间，那时西方各殖民列强在会议室的办公桌上划分了非洲的版图和各国势力范围。第二次对非洲的争夺则发生在冷战期间，美苏两个超级大国为争夺在非洲的影响力大搞“代理人战争”。该作者还认为，当前对非洲的新争夺似乎主要是在美国与中国之间展开的，法国也扮演着非常重要的角色。除此之外，巴西、印度和土耳其都试图扩大在非洲的影响力。①
笔者完全认同该加纳学者对前两次大国对非洲争夺的判断，事实上，这两次西方殖民列强及超级大国对非洲争夺所造成的严重负面后果早已为史书所记载，并为世人所公认。但如果说当前对非洲的新争夺是在美国与中国间展开，笔者则不能认同。近十多年来，随着中国、印度、巴西等新兴发展中国家经济实力的增强，它们开始有能力和资金在非洲投资兴业，向非洲国家提供发展援助，非洲国家也希望从新兴国家的成长经历中学习和借鉴一些有益的发展经验。这种基于平等和尊重基础上的合作与柏林会议以及冷战时期的列强争夺非洲有着本质的区别。即便是中国与美国之间，虽然有一些基于市场经济原则的商业竞争，但中国在非洲没有任何军事存在，中国对外政策秉承的是“不干涉内政”原则，这不仅与美苏两个超级大国在非洲搞“代理人战争”的那一套有着本质不同，即便如这位加纳作者所预言的“随着美国和中国在非洲争相施加影响，越来越多的迹象表明，它们有朝一日将在非洲兵戎相见”也可能永远只是一个“预言”。
另一方面，虽然尚不能定性对非洲的“第三次争夺”目前已经展开，但近两年来，法国、美国等西方大国在非洲热衷展示的军事“肌肉”和军事存在则明明白白上演了一场西方大国在非洲军事争夺的新一幕。
法国：“非洲宪兵”再次活跃
非洲是法国在海外传统影响最深、经营时间最长的地区，法非之间有着剪不断的文化传统纽带和政治、经济联系。自戴高乐以来的历届法国政府都把非洲视为支撑其大国地位的“前沿基地”，把维护其在法语非洲国家的特殊利益作为对非政策的核心，强调“失去非洲，法国将成为二流同家”。长期以来，法非关系的维系一直主要通过四根纽带，即：国家元首间的私交和两年一度的法非首脑会议;对非发展援助以及对非洲国家，特别是法语非洲国家经济和金融领域的控制;法非文化合作和保持、扩大法语在非洲的影响;军事干预和保留法国在非洲的驻军。冷战后，随着国际形势和非洲形势的急剧变化、法国自身受经济和财政问题的困扰以及面对美国在非洲发动的咄咄逼人的外交攻势，法国不得不一再调整其对非政策。近年来，随着法非关系中其他纽带的松弛，法国在非洲的影响力趋于下降。笔者曾于2010年3月在赴卢旺达首都基加利调研时，亲眼看到杂草丛生、已经关闭的法国驻卢旺达文化交流中心的衰败和萧条。因此，为重振法国在非洲的影响力，与其他欧洲国家一样深陷欧洲债务危机中的法国只有抓紧四根纽带中的“军事”纽带。
在军事领域，法国对非政策在冷战后调整的一个主要方向原本是削减在非洲的驻军，停止对非洲事务进行直接军事干预，促进非洲自己解决地区性危机。从20世纪60年代到80年代，法国曾先后同8个非洲国家签订了防务协定，同23个非洲国家签订了军事合作或技术援助协定，向非洲派遣了1000多名军事顾问，还在6个法语非洲国家长期驻有军队，总兵力约达8000人(吉布提3400人、中非共和国1400人、塞内加尔1200人、乍得800人、加蓬600人和科特迪瓦600人)。②依据上述协定，当非洲国家出现社会动荡、武装叛乱时，法军往往采取直接军事干预的做法，也因此有“非洲宪兵”的称号。30多年来，法国对非洲国家的军事介入不计其数。冷战后，法国曾单独出兵卢旺达(1994年6月)、平息科摩罗政变(1995年6月)和干预中非兵变(1996年5月)，但效果均不理想。有时非但不能达到稳定政局的目的，反而在当事国激起了强烈的反法情绪(如法国在卢旺达大屠杀事件中的“干预”激起了卢旺达强烈的反法情绪，该国已从讲法语的国家转变成英语非洲国家)。
在20世纪90年代中后期，法国与美国在非洲的争夺最为激烈，而且表现出美攻、法国守中有攻的总体态势。1996年10月，在扎伊尔[现刚果(金)]内战中，美国积极支持卡比拉与法国支持的蒙博托作战，并在卡比拉掌权后立即与其达成多项贸易和经济合作协定，从法国手中夺走了这块统治已30年之久的“领地”。亲美的卡比拉上台可以说是法国在中部非洲蒙受的重大挫折。干预卢旺达危机的失利加之蒙博托政权的落败，客观上使得法国不得不收敛在非洲的“锋芒”。
2007年5月萨科齐就任法国总统后，为提升法国在非洲的大国影响力，使法国重返世界中心舞台，法国似乎逐渐淡忘了以往军事干预非洲事务所产生的恶果，法兰西的“非洲情结”重新活跃，“非洲宪兵”的基因也重新激活。在2011年推翻卡扎菲政权的利比亚战争中，法国带头打响了第一枪。在2011年年初科特迪瓦因大选争端而引发的内战中，法国军队积极介入，并最终逮捕了前总统巴博，支持瓦塔拉出任该国新一任总统。2013年1月，就任刚七个月，原本对非洲事务本不感“兴趣”的法国总统奥朗德也开始军事介入马里危机。
在出兵干预非洲国家事务方面，奥朗德比前任萨科齐要持更为谨慎的态度。2012年10月，奥朗德曾在上任后首次访问非洲，先后访问了塞内加尔和刚果(金)，并出席了在刚果(金)首都金沙萨举行的第十四届法语国家首脑会议。在出访前，奥朗德在阐述法国对非新政策时曾表示，法国将谋求与非洲国家建立“相互尊重和透明”的新关系，但还是要优先与“尊重民主”的非洲领导人互动。在谈到马里危机时，奥朗德还强调，法国将寻求联合国安理会通过决议，允许西非国家对马里北部进行军事干预，法国准备提供“后勤”支持，但不会直接派兵。③言犹在耳，但仅仅两个多月后，奥朗德即派出4000多名法军直接介入马里内战，帮助马里过渡政府收复了北部被马里叛军占据的国土。
法国此次迅速出兵马里的直接原因是因为马里北部叛军攻陷了危及马里首都巴马科的战略重镇孔纳，使得原本就极其脆弱的马里政府危在旦夕。在马里临时政府总统特拉奥雷的请求下，法国出动战机帮助马里政府军夺回了战略重镇孔纳，并在此后一路向北挺进，摧毁了马里叛军的多个训练营地和武器装备库，击毙了几百名叛军，收复了失地。因此，从马里局势和战场形势发展的层面看，法军的此次高调出手直接扭转了战局，免除了马里首都巴马科的沦陷之忧，有力地阻止了马里北部伊斯兰极端武装势力向马里南部推进的势头。此举在客观上也起到了提升法国在非洲的影响力及其大国地位的作用(据悉，战略重镇孔纳重回马里政府军控制后，马里群众均抢购并挥舞法国国旗热烈庆祝)。但另一方面，法国出兵马里也不自觉地唤醒了人们对法国“非洲宪兵”这一殖民历史的身份记忆。虽然法国辩解其行动是应非洲现任政府的平叛请求，但当同样的请求来自同样面临叛军进攻的中非共和国总统时，法国却根据自己的利益和好恶取舍而按兵不动。说到底，马里之于法国的重要性大于中非共和国，法国与特拉奥雷的关系要远远强于中非共和国总统博齐泽。
美国：“非洲司令部”重新激活
冷战时期，处于与苏联争霸的需要，美国在非洲十分强调政治和军事存在。冷战后初期，两极格局消失，美国为把非洲纳入其主导的西方资本主义体系，竭力向非洲国家兜售西方的政治和经济模式，干涉非洲国家的内部事务。1992—1994年，美国还以联合国的名义派美军直接干预索马里内战并以失败告终。干预索马里内战的失败使时任美国克林顿政府认识到非洲事务的复杂性并开始推出一系列美军由前台转入幕后、培训非洲自身直接干预机制的计划。如1996年10月美国推出所谓的组建“非洲危机反应部队”计划，打算组建一支由1万名非洲人组成的全非维和部队，由美国和西方国家来提供训练、装备、后勤和财政支持，即所谓“非洲出人、美国出钱和出枪”。
2001年“9·11”事件爆发后，美国制定了反恐国家战略。非洲在反恐和保证美国国家能源安全方面的重要性急剧上升。美国于是开始酝酿干预和管理非洲安全事务的新机制架构。2007年2月6日，美国时任国防部长罗伯特·盖茨在国会作证时宣布，经过一段时间的酝酿，布什总统决定建立一个非洲司令部，统一负责美军在非洲的行动。过去，非洲事务一直是由欧洲、中央和太平洋司令部共同管理。④根据计划，新设立的非洲司令部最初在位于德国斯图加特的美军欧洲司令部内办公，人员初步设想为1000人，2008年9月开始独立运作。2007年7月10日，布什总统提名美军欧洲司令部副司令、美军中唯一的现役非洲裔黑人四星上将威廉·沃德将军担任筹建中的非洲司令部司令。在机构和人员都大致确定后，出乎美国意料的是在给新设立的非洲司令部选址问题上遇上了麻烦。非洲国家普遍对此反应冷淡，担心美军一旦落脚非洲，不仅将给非洲引来针对美国的极端恐怖袭击，而且会成为美国今后进一步控制非洲的桥头堡。
虽然美国五角大楼的高级官员声称，美建立非洲司令部的目的是为了提供人道主义援助，采取公益行动，训练非洲军队和帮助维护边境及海上安全，打击恐怖主义，但醉翁之意不在酒，美设立非洲司令部的真实用心可谓“司马昭之心——路人皆知”。分析人士指出，美设非洲司令部，无非是看中了非洲的能源、市场和反恐战略意义，而且反映出美国不想让旁人“占便宜”的心态。美国《基督教科学箴言报》甚至一语道破，美国建立非洲司令部的计划之所以在2007年变得急切，原因主要有两个：一是伊斯兰极端分子2006年6月占领索马里直到埃塞俄比亚出兵;二是中国2006年底举办了中非峰会，并签署了大额合同。⑤2007年11月，笔者在尼日利亚考察期间，在和尼日利亚国际关系学院的学者座谈时，该国学者还善意地提醒，千万不要被美国的表面说辞所蒙蔽，美国设立非洲司令部的真实目的是为了防范和遏制中国在非洲影响的扩大。⑥
虽然美国非洲司令部迄今仍未能在非洲国家找到正式的立足点，但近年来却利用北非国家出现的政治和社会动荡以及恐怖活动在北非和中西非、非洲之角等地区的蔓延，加强了在非洲收集情报、设立小型军事基地以及直接参与打击极端势力和恐怖主义的步伐。迄今，美军已经在非洲各国建立起由十余个小型空军基地组成的情报网和快速反应基地，并向中非地区派遣百名特种部队协助乌干达打击反政府武装“圣灵抵抗军”，美军在吉布提的空军基地还多次启动战机在索马里境内发动对伊斯兰青年党武装的空袭。在2011年的利比亚战争中，虽然美国没有打头阵，但也为北约的军事轰炸提供了至关重要的情报、通讯和军火供应。2012年底，美国五角大楼还宣布，美军计划在2013年向非洲35个国家派驻军队和在非洲军队中执行100个不同的训练计划。⑦另外，美国非洲司令部的建设工作在北非局势动荡之后也得以加强。目前非洲司令部已在非盟和西非国家经济共同体设立了联络处。
值得注意的是，法国出兵马里以及美国加强在非洲的军事存在所打的旗号都是堂而皇之的“打击恐怖主义”。的确，自北非动荡和利比亚战争结束后，非洲局势在稳定的表象之下存在动荡和恐怖活动的暗流。美国中央情报局和英国智库机构三军研究所近年均发表报告称，北非“伊斯兰马格里布基地组织”(该组织以非洲萨赫勒地区为大本营，恐怖活动范围过去主要涵盖阿尔及利亚、马里、毛里塔尼亚和尼日尔等四国)、索马里“青年党”和尼日利亚的“博科圣地”(该组织制造了包括2011年8月尼日利亚首都阿布贾联合国大楼爆炸案等在内的一系列自杀爆炸事件)这三大非洲伊斯兰激进组织已经开始合作，反圣战和反恐行动的焦点已经转移到了非洲。⑧
然而，在所谓“恐怖活动向非洲转移”的说辞背后，还需看清恐怖活动与西方军事干预之间的因果循环关系以及西方借反恐之名加强其在非洲军事部署的“后续效应”。众所周知，自“9·11”事件之后，美国以反恐的名义分别于2001年和2003年发动了打击塔利班的第二次阿富汗战争和推翻萨达姆政权的伊拉克战争。然而，十年之后，这两场战争除了留下天文数字的军事开支和数不胜数的人员(包括无辜平民)伤亡之外，对恐怖主义的打击成果则乏善可陈。如今，不仅阿富汗塔利班的势力早已卷土重来，伊拉克的恐怖袭击爆炸案更是成为一种常态。在“越反越恐”的怪圈和恶性循环下，全球恐怖主义活动似乎也在有意无意地追寻美国、法国等西方国家大兵的军靴。2013年1月16日，就在法国出兵马里不到一周的时间内，恐怖组织对法国等西方国家的报复威胁就变成了现实。当日，一个自称“蒙面旅”并以阿尔及利亚为基点的恐怖武装袭击了位于阿首都阿尔及尔以南1300公里的Ain Amenas天然气田，劫持了来自英国、法国、美国、爱尔兰、马来西亚、日本与挪威等国的共计41名外国工人。尽管阿尔及利亚军方强力介入，但此次人质事件最终还是以23名人质遇难的悲剧收场。
毫无疑问，恐怖活动向非洲的转移和蔓延以及大国在非洲不断扩大的军事存在对非洲的和平与安全环境的建设构成了日益严峻的挑战，也给非洲复兴的前景蒙上了一层阴影。非洲国家拒绝恐怖主义染指非洲，也同样拒绝西方大国以打击恐怖主义为名行军事干预非洲事务之实。
注释：
①大国在非洲展开第三次争夺[EB/OL].[2013-02-02]. http：//news.xinhuanet.com/2013-03/07/c_124426966.htm.
②陈波.减少干预，决不退出——法国改革对非防务政策[J].世界知识，1997， 19.
③法国总统奥朗德阐述对非新政策[EB/OL].(2012-10-12). http：//news.xinhuanet.com/2012-10/12/c_113349445.htm
④美军在全球共设有五大战区司令部：北方司令部、太平洋司令部、中央司令部、欧洲司令部和南方司令部，分别负责全球几大区域的事务。
⑤非洲多国反对美设司令部[N/OL].环球时报，2007-08-31.
⑥2007年11月23日笔者与尼日利亚国际关系学院学者的座谈纪要。
⑦Richard Walker， U. S. Puts Boots on Ground Across Africa[EB/OL].see http：//americanfreepress.net/?p=3376， March 25， 2012; also see “US deploying troops to 35 African countries”， http：//rt.com/usa/news/usdeploying-troops-order-749/
⑧美国担忧非洲三大伊斯兰激进组织开始合作[EB/OL].(2011-09-16). http：//news.sina.com.cn/w/2011-09-16/080523164940.shtml. 英国一军事研究所发表报告，称“基地”组织非洲求重组[EB/OL].(2012-04-06). http：//china.cnr.cn/ygxw/201204/t20120406_509391329.shtml