委内瑞拉危局的变与不变

王 珍 

导读： 委内瑞拉问题已经成为一个新的地区热点问题，虽在美国的全球战略中只是冰山一角，但从在拉美重归“门罗主义”的战略目标看却是十分重要的一环。

从今年4月30日发生“微型”兵变以来，委内瑞拉危局未解，但秩序却显相对平静，总的来看，构成危局的各种要素有变有不变。

先说不变。美国的极限施压和制裁政策未变，“二级制裁”令已发出，但尚未见具体实例，有的国家和相关企业已准备规避措施。对委在美的国有资产已宣布冻结，但迄今未见结果。外交围堵攻势依旧，8月初“利马集团”发起的“在委内瑞拉重建民主”国际会议在利马举行，雷声大雨点小，未见大效。美国军事干预的利剑仍旧高悬，偶有美军政高官重谈“各种选择都在桌面上”。日前在哥伦比亚首都波哥大设立的“委内瑞拉事务工作组”，由原驻委临时代办为组长，实为委事务“前线指挥部”。在美指使和支持下，“自封总统”瓜伊多组建了“政府中心”，委任反对派头面人物洛佩斯、博尔赫斯等分管抓总、外交、人道主义援助等事务，但这些人多在哥伦比亚等国流亡。马杜罗政府执政地位依然牢固，反干涉、卫主权、抗制裁的立场和政策未变，缓解经济困局的努力未减但举步维艰。委政府争取国际合作和理解的工作颇有成效。军队维护宪法秩序，拥戴合法政府的态度坚定，美国和委国内反对派虽仍在试图瓦解军心，但成效极微。国际社会劝和促谈势头发展，挪威政府协调的奥斯陆和巴巴多斯委朝野会谈虽一波三折，但仍在继续。

再看变化。最明显的是委形势紧张程度较之年初有明显减缓或“淡化”，剑拔弩张、一触即发的气氛暂时不见，街头动乱、暴力冲突、敌对仇视、民不聊生的景象大为缓解。美委高层虽仍坚持敌对，相互攻击不断，几无缓和迹象，但近日有消息说双方多次“秘密接触”，马杜罗和特朗普均不否认，但对“接触”的目的和内容各执一词。估计在目前形势下不会有实质性进展，仍属“隔空喊话”，但有接触总比没有好。委朝野各方从誓不两立、你死我活、到能够坐到一起对话，这是最大的变化。委危局根本出路在于本国人自己商谈寻求和平破局之法，舍此只有或自相残杀或引狼入室当亡国奴。从奥斯陆到巴巴多斯，对话已有数轮，朝野均不否认仍应继续，这就是进步，因为谈总比不谈好，谈就有希望。可以肯定的是，之所以能谈，必有美国默许，否则便无可能。国际环境亦有变，与委形势变化直接相关。海湾形势的起伏，伊朗的强硬态度，牵制了美国的实力和精力，这是显而易见的；美俄矛盾加剧，美国挑起新的军备竞赛作茧自缚，也使美国感到兼顾其他力不从心；朝核问题并不顺手，贸易战搞得自己四面楚歌，等等。加之国内政情、经情、社情、舆情压力日增，都使美国政府颇有环球称霸、力不从心之感。具体到委内瑞拉，在这种大背景下得到难得的喘息之机。

委内瑞拉问题已经成为一个新的地区热点问题，虽在美国的全球战略中只是冰山一角，但从在拉美重归“门罗主义”的战略目标看却是十分重要的一环。因此，美国下了大决心，用了大力气，曾有速战速决、唾手可得之势。但在委内瑞拉政府和人民奋力抵抗之下，在国际社会正义呼声之下，穷尽各种极限施压手段，但它必欲置之死地的马杜罗政府依然在那里（虽然处境艰难）。 

（作者系中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻外大使）