美智库：中俄深化合作给美国造成的安全挑战

8月31日，新美国安全中心发文《应对持续深化的中俄关系》，指出中国和俄罗斯虽然不太可能形成正式的军事同盟关系，但两国正在以深化国防合作的方式来增强各自对抗美国军事影响力和关键国家安全利益的能力。文章分析中俄深化合作给美国造成的安全挑战，并提出了针对这些挑战的应对举措。

一、中俄国防合作关系持续深化

自冷战结束以来，中俄合作关系一直在加深，因为两国在许多问题和关键领域上的观点已经趋于一致。中俄在挑战美国领导地位、削弱美国影响力、倡导主权和不干涉别国内政等主张方面有共同利益。中俄在国防合作关系的持续深化也是美国对中俄采取强硬措施的结果。

中俄加深国防合作使两国能够增强能力并抵消各自相对于美国的劣势。例如，中俄在航空航天、微处理和天基设备等领域共享技术可以增强各自的军事实力。美国下一届政府的《国防战略》必须区分中国和俄罗斯给美国及其盟国带来的挑战，解决两国国防合作深化带来的问题。

二、给美国造成的安全挑战

随着中俄两国合作的持续深化，给美国造成的挑战将大于各自给美国造成挑战的总和。在未来几年里也将给美国带来新的挑战。

01.

影响美国在关键地区的主导地位

中俄联合军演的频率不断提升 、复杂性不断增加，未来还将进行更多的联合演习，向其他国家展示两国作为大国的能力和意愿，以挑战美国在关键地区的主导地位。例如，在2019年8月，中俄在印太地区进行了一次联合战略轰炸巡逻演习，表明两国在政治目标上具有一致性，并准备削弱美国在印太地区的区域影响力。

02.

削弱美国的技术优势

中俄具有互补的作战需求，寻求共同发展新的军事能力，以填补相互之间的能力差距并加快创新技术的发展，这些技术领域包括太空、弹道导弹攻防、无人系统、人工智能等，未来还可能在更为敏感的技术领域进行合作，例如战区高超声速武器、潜艇技术，以及天基和海底传感器技术。此外，两国还采取联合措施以减轻美国对技术出口限制和制裁的影响。此举给美国带来的总体风险是：中俄的联合创新速度将超过美国，这将侵蚀美国的技术优势，并加剧美国国防预算的紧张状态。

03.

侵蚀美国的军事优势

俄罗斯向中国出售先进的武器系统，如S-400防空导弹和苏-35战斗机等，以帮助中国在台湾地区周围建立“禁区”，阻止美军在紧急情况下介入，增强中国对抗美国的能力。通过在频率、地域和范围上不断扩大的军事演习和训练，俄罗斯还为中国提供了宝贵的作战经验，抵消美军对中国人民解放军的军事优势。中俄的持续合作加剧了美国遏制中国的挑战，从而威胁美国维护其自由开放的印度太平洋的能力。

三、应对举措

01.

监视中俄国防合作并提高战备能力

随着中俄国防合作的持续加深，两国之间的很多合作很可能会私下进行。美国防部应加强与情报界的合作，持续监视中俄的国防合作，并分析随之而来的威胁。为提高战备能力，美国防部应推进军事训练与演习、对中俄的军事战略和能力进行深入的评估并开发应对中俄的军事战略和能力。

02.

加强盟友与合作伙伴关系

中俄在挑战美国利益时，最有效的方式是放大并利用国际社会对美国各种“退群”的看法。为此，美国防部应加强盟友关系并重申对关键军事伙伴关系的承诺（如美日韩三边防务合作），以击退中俄的军事行动。

03.

充分利用中俄关系的分歧

美国应采取行动来扩大中俄在印度、日本、越南和北极地区的分歧，从而限制两国国防合作的深度。例如，俄罗斯正谨慎地关注着中国在北极地区日益增长的资源获取和经济开发需求，中国主要是寻求经济利益，而俄罗斯则优先考虑维护其在北极地区的主导地位和主权。即使在中俄利益基本互补的中东地区，两国也同样存在分歧。因此，美国防部应该采取措施迫使中俄重新考虑是否接受对方在这些地区的行动。   

04.

加强美国政府之间的沟通和协作

美国处理中俄伙伴关系的许多措施都在国防部之外。特别是美国会和国务院在处理中俄关系深化的问题上提供了很多备选方案。例如，美国会可以考虑修订《通过制裁来对抗美国对手法案》，允许俄罗斯向印度和越南等国出售武器，这些国家可利用这些武器系统来威慑中国。而美国务院则应重新确立美国在国际组织中的领导地位，以反击中俄改写全球网络规范的行动。此外，开展公共外交活动以吸引中俄人才到美国，将对美国保持竞争力和减缓中俄合作至关重要。